2006国际反腐：合作渐成主旋律

http://www.sina.com.cn 2006年12月21日00:46 正义网－检察日报

　　又至岁末，2006年，透过《环球》这一国际窗口，您都看到了哪些“风景”？它们给您留下了哪些值得回味的东西？从今天开始，我们将和您一起回眸……

　　2006年，仍然是国际反腐风起云涌的一年，各国在加紧国内反腐败的同时，不约而同地将国际合作作为国际社会共同努力的目标。

　　美调查人员搜查涉嫌腐败的民主党人议员威廉·杰斐逊的办公室

　　Ａ．腐败大案频频曝光

　　2006年，各国都加强了对公职人员，特别是高级官员的查处力度。

　　新年伊始，美国历史上罕见的议员大规模腐败丑闻彻底曝光，共和党“超级说客”杰克·阿布拉莫夫向法庭承认自己和众多议员收取贿赂。5月，民主党众议员威廉·杰斐逊因索取巨额贿赂接受调查。

　　在南非，因利用特权为好友提供商业便利和受贿，原副总统祖马于7月开始接受审判，成为南非结束种族隔离制度、黑人上台执政12年来涉及政府官员职位最高、影响最大的腐败案件。

　　9月，捷克总理托博拉奈克刚上任就因贿赂犯罪被警方正式立案调查。10月29日，以色列总理奥尔默特因涉嫌受贿遭到警方的初步调查；同日，以色列总检察长马祖兹建议因丑闻面临指控的总统卡察夫暂时停止其总统职权。

　　11月，印度法院裁定，前煤炭部长希布·索为掩盖一桩政治贿赂丑闻绑架和谋杀前私人秘书罪名成立。

　　岁末，日本政坛再曝东京都知事石原慎太郎贪污丑闻，此前已有外交官嫖雏妓被逮捕归案、防卫厅长官因丑闻遭惩罚、岐阜县4000多公务员因小金库丑闻受到处分。

　　此外，各国加强了对商业腐败行为的惩处。在美国，经过持续4年半的调查与审理，安然腐败案件6月终于有了最终结果，法庭认定，安然公司前创始人肯尼斯·莱遭到的6项罪名指控全部成立，前首席执行官杰弗里·斯基林19项罪名成立。在韩国，司法机关对现代公司腐败案件的处理，引发了强烈震动。在俄罗斯，针对腐败和商业贿赂严重的现状，普京总统3月签署了《批准联合国反腐败公约》的联邦法，正式以法律的形式确定了《联合国反腐败公约》在俄罗斯的地位，并且查处了一批有影响的案件。

　　捷克总理托博拉奈克刚上任就因贿赂犯罪被调查

　　以色列总理奥尔默特因涉嫌受贿遭调查

　　日本高官石原慎太郎卷入贪污丑闻

　　Ｂ．务实合作有所突破

　　2006年，在国际反腐败合作历史上有一件具有里程碑意义的大事，就是成立了以促进《联合国反腐败公约》的有效实施为宗旨，建立各国反腐败直接合作机制的新型国际司法组织——国际反贪局联合会。反腐败国际合作，从此有了一个重要的工作平台。

　　联合国已经将协助组织《联合国反腐败公约》首次缔约国大会的任务交给了国际反贪局联合会，并将本次大会的决议作为联合国文件发给联合国成员国。共有137个国家和地区以及12个国际组织和机构派出近千名代表出席了在中国召开的国际反贪局联合会第一次年会暨会员代表大会。

　　这个简单的数字，充分说明了国际社会已就共同反腐达成广泛的共识。各国普遍认为，反腐败和加强国际合作，是各国面临的事关国家经济发展、政治安定、社会稳定的重大问题，也是国际社会必须面对和解决的共同的国际问题。

　　11月，第十二届国际反腐败大会在危地马拉召开，115个国家和地区的1000多名代表出席，与会代表呼吁各国政府和社会各界力量进一步加强反腐败力度，将承诺付诸行动。大会还一致同意，要求智利司法机关和政府同意秘鲁提出的引渡秘鲁前总统藤森的要求，使其接受有关腐败和侵犯人权指控的审讯。

　　有关国际组织和各国在反腐败国际合作方面都采取了积极务实措施。美洲国家组织等重要的国际组织，纷纷召开专门会议讨论反腐败的跨国合作问题。美国还正式出台了开展国际合作、严查外国贪官的国家战略，并且将伊拉克前总统萨达姆、秘鲁前总统藤森等人列入窃取国家财富的贪官名单。今年，美国继乌克兰请求逮捕和引渡前贪污腐败总理拉扎连科后，6月又以通过美国银行洗钱、勒索、欺诈和转移盗窃财产等罪名对拉扎连科提起诉讼，8月25日，美国旧金山联邦地区法院以洗钱、欺诈和勒索等罪名，判处拉扎连科九年监禁，并处以1000万美元罚金。

　　包括中国在内的各国反腐败务实国际合作得以加强，在引渡与遣返犯罪嫌疑人、刑事司法协助、资产追回（涉外追赃）等方面均有较大进展。

　　Ｃ．“综合治理”成效显著

　　首先，在反腐败战略上，各国注重发挥民间组织和公众参与积极性。

　　在以色列，“国家廉政运动”就是一个著名的非政府、非营利性的民间反腐败组织。该组织开设了四条法律热线，任何人都可以向他们举报公务员的腐败、违法或其他不正当行为。该组织每年会接到1000多起举报。在对这些举报线索进行初步审查后，他们根据腐败的性质分别转交给警察局和国家审计局进一步处理。该组织还可以将腐败行为直接起诉到最高法院，这种直接起诉的效果最好，影响也最大。

　　在印度，去年底生效的《知情权法案》，很好地发挥了公众监督政府官员工作作风、工作效率和是否有腐败行为的作用。该法案规定，印度公民有权从政府那里获得各种信息，有权要求查看除机密以外的其他以任何形式出现的任何资料。该法案实施没多久，各级官员已经开始叫苦连天。

　　秘鲁国会还专门设立了“反腐败图书馆”，对公众开放。在世界许多国家，新闻媒介被称为国家立法权、行政权和司法权之外的“第四权力”。新闻媒介在反腐败斗争中的作用被越来越多的国家所重视，近几年来，韩国的一些重大腐败案件大多是被新闻媒介披露出来的。

　　其次，注重打击与预防并举的战略措施。

　　在南非，一支由警务、金融、法院和情报等部门人员组成的“天蝎队”，专门从事侦破危害社会的重大和恶性案件以及政府官员的严重腐败行为等工作。自成立以来，“天蝎队”已经破获了一批重大案件，沉重打击了犯罪分子的嚣张气焰。

　　法国拥有全球独一无二的“预防贪污腐败中心”。该中心的基本任务是收集国家政府管理和经济部门中有关贪污腐败的蛛丝马迹，分析腐败案件的类型，总结现有的反腐经验，研究利用新科技手段犯罪的各种可能性。今年3月8日美国参议院通过一项预防议员腐败的法案，该法案规定，议员们与游说国会的说客进餐时必须自己埋单，目的是防止说客变相行贿。

　　再次，政府和非政府国际组织在国际反腐败方面的作用显得日益重要。联合国和其他全球性、区域性政府和非政府组织，在各国反腐败立法方面，每年都会给予成员国一定指导和建议。

　　今年以来，包括联合国及其毒品与犯罪署、经济合作与发展组织、世界银行、亚洲发展银行等国际组织在提出制定财产追回的措施，如何进行有效的反腐败国际合作方面，给予各国许多建议、意见和指导；有关国际组织还向一些国家，特别是发展中国家在反腐败合作项目上提供一定的技术上的援助和资金帮助。

　　Ｄ．中国发出强劲声音

　　２００６年，中国反腐败工作重点是反商业贿赂。为此，中共中央办公厅、国务院办公厅共同印发的《〈关于开展治理商业贿赂专项工作的意见〉的通知》，确定工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等六大领域的商业贿赂行为，为今年重点治理的对象。

　　为使反腐败斗争取得成效，中国还专门成立了由立法机关、司法机关和行政机关等２２个部门组成的中央治理商业贿赂领导小组，办理了一大批像中国建设银行原董事长张恩照、国家食品药品监督管理局医疗器械司原司长郝和平等商业贿赂案件。中国治理商业贿赂的专项工作，在全球引起极大反响，国际社会和各国对这一做法予以充分肯定。

　　为了与《联合国反腐败公约》实施有效对接，２００６年６月２９日，《中华人民共和国刑法修正案六　》经十届全国人大常委会第二十二次会议通过，对我国现行刑法第一百六十三条、第一百六十四条和第一百九十一条进行修订，扩大商业贿赂的主体范围和洗钱罪上游犯罪的范围，首次实现了我国现行刑法与《联合国反腐败公约》相关内容的对接。这表明我国的反腐败刑事法律体系正在逐步健全完善，为我国对外开展反腐败国际合作提供了重要的法律依据。

　　此外，以体现我国的反洗钱实践为主要内容并参照《联合国反腐败公约》要求制定的《中华人民共和国反洗钱法》，也于２００６年１０月３１日经第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准通过，２００７年１月１日起施行。

　　在国际合作方面，中国也取得了丰硕的成果。今年４月，全国人大常委会正式批准了《中华人民共和国和西班牙王国引渡条约》，这是我国与西方发达国家签署的首个引渡条约，具有里程碑的意义。全国人大常委会还批准了与法国、西班牙、墨西哥等国的刑事司法协助条约，批准与西班牙的移管被判刑人条约，并且与澳大利亚、新西兰、纳米比亚等国签署了刑事司法协助条约，与安哥拉签署了引渡条约等。截至目前，中国至少与８２个国家缔结了双边司法协助类条约。

　　中国还成功地举办了国际反贪局联合会第一次年会暨会员代表大会，最高人民检察院检察长贾春旺当选为该新型国际司法组织的首任主席。这是第一个由中国作为主要发起国和第一个由中国人担任主席的国际司法组织。它确立了我国在国际反贪污贿赂领域和反腐败国际合作方面的发言权，扩大和增强了我国对外开展反腐败宣传的规模和力度。会议期间，最高人民检察院与１３个国家签署了检察合作谅解备忘录和检察合作协议，至此，我国检察机关已与８８个国家签署９７项合作协议。

　　通过国际合作，中国办理了一批反腐败案件。广东省检察机关对２００４年由美国遣返回来的余振东以贪污、挪用公款罪进行起诉，最终审判机关判处其十二年有期徒刑，并处没收个人财产人民币１００万元。对赖昌星、杨秀珠等腐败犯罪分子的遣返或引渡工作，中国有关部门仍在不懈地努力进行着，并且正在探索一套切实可行的、具有可操作性的独立境外追赃机制。

陈雷