印度好大学紧缺 允许国外大学设立校区

　　每年三四月，印度首都新德里最好的几所大学，比如德里大学或印度理工学院的校园里，都能看到众多少男少女在炎炎烈日之下排着长队领取报名表格，人头攒动，纸屑飞扬，连空气都焦躁不安。

　　自大学入学考试开始到学校放榜，当地报纸和电视常常连篇累牍地跟踪报道，近年来最常见的主题就是“上大学难啊难”，“某某大学分数线又提高了”，气氛丝毫不亚于中国的高考。

　　一个印度中学生，想上好大学，只有两种途径：要么禀赋聪慧且勤劳刻苦，以高分进入全国仅有的几家世界级理工学院、管理学院或医学院；要么出国留学。

　　走前一条路的，全印度每年只有几千人；选择后一条路的，只能是成绩不那么顶尖但也不错，而且家境富裕的孩子，每年印度大约有13万人到欧洲或美国学校念书。其他成绩不出色家境又不好的学生，上好大学的希望非常渺茫，基本只能选择去二三流的大学，不仅教育质量难以保证，未来找工作也是大问题。

　　不过，最近，印度政府似乎为解决这一问题找到了新招，那就是开放国内教育市场，允许国外大学到印度来设立校区。

　　“教育危机”

　　印度政府不久前通过一项政策，允许外国直接投资印度的高等教育领域。也就是说，外国大学可以在印度独立设立学校或者与印度当地学校合作。在对开放市场允入外资相当谨慎的印度，出台这项政策多少有些令人惊讶。

　　促使政府这么做的很可能是目前印度教育面临的困难处境。印度总理曼莫汗·辛格曾非常坦率地说，印度的教育体系正处于严重危机中，对经济增长构成了威胁。

　　辛格的话让许多外国人感到惊讶。长久以来，印度人才，尤其是软件工程师，一向以素质过硬、英语流利和工作认真闻名，也正因为如此，印度软件业得以欣欣向荣，印度也赢得了“世界办公室”的美誉。

　　对少数几所世界级的精英学校过于关注，使人们忽视了印度高等教育全貌。印度理工学院或印度管理学院毕业的学生的确能找到不错的工作，许多跨国公司都为他们开出很高的薪水，但是这些院校毕业生的人数始终有限。

　　时下，印度人口超过11亿，只有不超过1700万人中学毕业后能继续升学，占适龄人群的8％。

　　“我们需要大规模扩大教育体系容量，”印度知名软件公司——信息系统技术有限公司首席执行官南丹·尼勒卡尼说，“对于一个拥有十多亿人口的国家来说，全国只有7所印度理工学院分院，仅一分之差就决定孩子们的未来，这是非常可悲的。”

　　除了高等教育机构的数量不够之外，现有大学的教育质量也令人担忧，毕业生的失业率高达17．2％，竟然高于全国平均失业率，更有研究报告估计，近40％的毕业生找不到有收入的工作。对于大多数毕业生热衷的职业，雇主的反应则是“不能胜任。”因此，尽管印度拥有数量庞大的年轻劳动力，却仍然面临熟练劳动力紧缺的问题。

　　顶级知名大学和一般大学的教育质量天差地别，造成好大学门口排长龙，而录取标准往往就在一两分之间。

　　投入不平衡

　　造成此种境况的重要因素，是政府对教育投入不足及拨款不平衡。1947年以来，印度高等教育入学人数不断增长，从当年的10万人增加到2005年的1050万。然而，1991到2003年间，每个学生获得的政府拨款则下降了30％。政府对高等教育的投入仅相当于国民生产总值的0．5％，其中，85％的中央政府经费分配给少数几所精英院校，而这些院校的学生人数仅占全国学生总数的2％。

　　印度政府表示，将努力把教育投入提高到国内生产总值的6％，未来3年内公立大学将扩招一半。但是不少人对短期内实现这个目标持怀疑态度。

　　印度计划委员会公布的数据显示，每所公立大学每年平均需要投入200万到300万卢比（约合4．4万到6．7万美元）。在政府上个5年计划中，中央政府资助的大学需要拨款773．5亿卢比（17．19亿美元），但实际只拨付了其中的42％。

　　同时，新建一所印度理工学院分院需要花掉政府100亿到150亿卢比（2．2亿到3．3亿美元）。

　　印度政府至今为居高不下的财政赤字而烦恼，面对如此大额的投入确实是捉襟见肘。

　　“外援”有市场

　　如果政府无法独力负担高等教育发展，允许私人投资自然是方便之计，而外国大学在财力、品牌和教育质量方面都有相当的优势。

　　印度理工学院马德拉斯分院前校长Ｐ．Ｖ．英迪尔桑说：“外国高等教育机构进入印度，这可能从现有公立大学挖走很多好教授，但这也有助于提高整体教育品质。目前国内许多大学的教育质量真是糟糕。”

　　印度中产阶级送孩子上外国大学念书素有传统。根据美国国际教育研究所的调查，目前有7．6万印度人在美国念书，在美各国

　　家住新德里南部富人区的戈帕·乔希夫妇，女儿已经在英国完成硕士学位，儿子在美国读本科。乔希先生的兄弟也有一男一女，儿子也是早早送往美国念书，留在美国工作。对他们来说，留学不一定是要找跳板去欧美国家工作定居，很多时候是不得不做出的决定。

　　尼迪·卡普尔是新德里一个中产阶级家庭主妇，她在德里举行的欧洲教育展览会上耐心咨询，仔细为自己17岁的儿子挑选学校和专业。

　　“印度一流大学与次一等的大学之间的差距太大了。像我儿子这样学习成绩中等的孩子，也还是希望能上一所相对可靠、有一定知名度、教育质量不错的大学，这在印度可选择的余地非常小，”卡普尔说。

　　卡普尔说，“为了孩子，每个印度家庭都愿意付出一切。如果我的孩子能够上一所好学校，我非常愿意放弃自己舒适的生活。”

　　如果外国大学到印度设立学校，卡普尔这样的家庭将成为他们的主要顾客。如果将孩子送往遥远陌生的国度念书，要支付高额生活费，全家生活都将受此拖累，但如果选择留在印度接受同样教育，这些人家只需支付学费。

　　印度每年有十几万学生

　　虽然外国投资者并非着急进入印度高教市场，但不少外国大学的确相当认真地考虑在印度设立校区，其中包括美国耶鲁大学这样的顶尖学校。这显然和印度留学生表现出来的良好素质和学业成绩有关。

　　加拿大约克大学商学院印度项目负责人比莉·穆利克表示，她所在的大学正考虑在未来几年内正式进入印度市场，尤其在印度商业中心孟买所在的马哈拉施特拉邦。

　　当然，即便是外国知名大学来到印度，也还是有愿意出国的人。比如，今年22岁的安努普莉雅·迪瓦，她刚从一所国内大学室内设计系毕业，非常希望能到美国继续深造。

　　“最主要的不同是出国能开阔眼界，”她说，“我那些留学回国的朋友，他们接触了新事物，新观念，带回来新的想法，这正是我需要的。”

　　不过，她也承认，从整个国家的角度看，如果成千上万的印度学生在国内就能接受外国学校提供的优质教育，整个国家的视野必将更加开阔。

　　政策有待落实

　　印度政府已经批准外国教育投资者规定和法案草案。据此，政府将给予在印投资设校的外国大学以外国高等教育机构的身份，但是这个法案还需要议会审议通过才能成为法律。

　　在此之前还有许多技术问题需要解决，从如何认定资格到如何监督教育质量，如何纳入全国性的教育政策等。法案不仅要面对国内不同利益集团的意见，在政府内部也远未达到共识。

　　比如，如果外国高等教育机构在印度办学校，是否也要遵守政府有关规定，为表列部落和表列种姓的学生提供受教育机会。印度政府公布了两份表格，分别列出了落后地区部落和印度教里的下层种姓，来自表列部落和种姓的公民能享受不同的优惠政策，包括教育。

　　印度政府规定，公立和私立大学都要招收一定百分比的表列部落和表列种姓学生，并免除学费。外国私立教育机构可能不会完全反对这项政策，但也必须同时考虑经济效益，其中必然存在矛盾。负责教育的印度人力资源发展部就此还争论不休，尚无结论。（傅双琪）