日本外交：变与不变

　　日本外交：变与不变

　　林晓光

　　安倍出任日本首相后，新一届日本政府的对外政策发生了一些引人注目的变化。

　　首先，在坚持日美同盟为外交基轴的同时，强调要构建“为了世界、为了亚洲的日美同盟”。比前任内阁构建“世界中的日美同盟”多了一个“为了亚洲”，新一届政府显然是要修正前任内阁过于偏重美国，忽视周边各国，导致亚洲外交失败的弊病。但也应该看到，这一修正只是在日美同盟的战略框架内适当增加亚洲外交的权重，并不是要对日美同盟关系进行重大调整。

　　其次，最大的变化还是亚洲外交。安倍上台伊始，即打破战后日本外交惯例，首先访问了中国、韩国，打破了周边外交的困境，使日本的亚洲外交从“山穷水尽”走向“柳暗花明”。

　　此后，日本政府在亚洲外交方面的新构想、新概念层出不穷，展开了一波又一波外交攻势。

　　一是安倍首相提出“亚洲通道计划”，意在使日本成为沟通亚洲与世界的“通道”。为落实这一计划，安倍12月访问菲律宾，提出了面向东亚各国的七大援助计划：为日本与东盟的经济合作追加5200万美元；为预防

　　二是麻生外相提出创建“自由与繁荣之弧——拓展日本外交地平线”的设想，即把从东欧的乌克兰开始，向东经过中亚，再延伸到东南亚的地区作为日本外交的重点。日本要帮助这一“弧线”上的各国建立自由民主的政治经济制度，特别是要帮助还处于“民主主义特别阶段”的国家成为“真正的民主主义国家”。麻生还自我辩白：这一“弧线”并非用来封锁和包围中国、俄罗斯。

　　三是倡导“价值观联盟”，即邀请印度参加“日美澳战略对话”。12月中旬，印度总理访问了日本。安倍首相在日印首脑会谈中希望就“日美澳印战略对话达成共识”。《产经新闻》12月6日的报道认为，日印“具有共同价值观”，是亚洲最大和最发达的民主国家，印度是“亲日国家”，要“加强民主国家之间的合作”。日本《读卖新闻》12月5日的报道指出，这几个国家的战略对话将被认为是“对中国的包围网”。为推进对印外交，日本政府海外经济合作会议已决定把印度作为经济合作与开发援助方面的最重要的国家。

　　日本政府积极推进亚洲外交的动因和目的主要有：1.平衡和牵制中国日益扩大的国际影响；2.在国内政治转型方面缓和、消解亚洲国家的疑虑和不安；3.在联合国外交方面，争取亚洲国家的支持；4.为日本倡导的东亚共同体以及日本在东亚的主导地位积累政治资源和经济基础。

　　第三，对欧外交尚无新意。尽管如此，在对俄罗斯外交方面，麻生外相却有惊人之言。12月13日，外相麻生在众议院外交委员会提出：“如果将北方领土一分为二，则择捉岛的25%和其他三岛都可归属日本。不考虑领土面积而单纯说几个岛归谁不解决问题，必须从现实出发进行谈判。”麻生还认为，普京拥有强权，也愿意解决领土问题，应在他当政期间作出决断，这是最佳时机。赞同这一方案的人认为，此方案比“一揽子归还四岛”方案更具现实可能性，是日俄利益的双赢。但外务省表示，这仅是外相个人意见，政府立场并无变化。

　　总之，日本外交有变，有不变，其中变化大的是亚洲外交。但日本政府提出的“亚洲通道计划”、“价值观联盟”、“自由与繁荣之弧”，到底是日本政府的“一厢情愿”，还是亚洲各国的“共同愿望”，还有待进一步观察。