双主席 双挑战

　　2007年，德国外交担子沉重：上半年任欧盟轮值主席国，全年是八国集团轮值主席国，可谓两副担子一肩挑。

　　“齐心协力，欧洲才能成功。”这是德国担任欧盟轮值主席国的口号。50多年来，欧洲一体化在广度和深度上不断前进从最初的欧洲煤钢共同体到共同内部大市场、再到共同货币，这一切的取得，都离不开成员国的“齐心协力”。

　　如今，经济全球化浪潮给欧盟带来了机遇，也对欧盟现行经济和社会模式构成了挑战。在全球贸易、环境保护、内外安全等领域，欧洲需要与世界合作，各成员国之间则更需协调统一，摈弃“新老欧洲”之分。自从伊拉克战争和法国、荷兰全民公决否决欧盟宪法以来，欧洲政治家们进行了更多理性思考，共识在逐渐形成：欧洲发展不能只有自上而下的“单行道”，而应与自下而上同步进行，即应更多倾听欧盟各成员国百姓的心声，关心欧盟发展给百姓带来的切身利益。德国认为，欧盟必须将可持续、高效、公正的经济和社会模式纳入到经济全球化的进程中去考虑。

　　正是在上述背景下，推进欧盟宪法、气候保护和能源政策、共同外交和安全政策成为德国担任欧盟轮值主席国的工作重点。具体内容是：德国将努力制定一个“路线图”计划，力争使新的欧盟宪法在2009年欧洲议会选举前产生；致力于在欧盟内部就进一步降低温室气体排放达成一致立场；完善欧盟内部电和天然气市场，提高能源使用效率，扩大可再生能源，确保能源供应、运输和使用国之间的紧密合作是德国谋求可靠、经济和环保能源政策的核心内容；进一步稳定巴尔干局势，发展欧洲睦邻友好关系，扩大与俄罗斯和亚洲的合作，加大对中东事务的介入，是欧盟共同外交和安全政策的优先目标。

　　“增长与责任”则是德国担任八国集团主席国的口号，取八国要“塑造全球化的世界经济以及承担非洲责任”之意。

　　在全球经济方面，主要包括5大议题：削减全球不平衡因素；增强世界金融和资本市场的稳定与透明；工业国家和新兴发展国家的投资自由化；保护知识产权；气候保护和能源政策。气候变化和能源政策是德国担任双主席的共同议题，显示出德国对这两大问题的重视。但与俄罗斯2006年担任八国集团主席国时确定的有关能源政策内容不同，德国将着重谈论德国在此方面的优势，例如高效利用能源以及可再生能源等。此外，德国将再次采用“8＋5形式”，即无论是峰会还是其他部长级会议，都将邀请中国、印度、巴西、墨西哥和南非5个发展中国家参加。

　　自1999年德国科隆以及2005年苏格兰八国峰会之后，非洲第三次成为八国集团的重点议题。德国主张将八国集团与非洲的关系定位为“改革伙伴关系”，“帮助非洲进行良好的政府管理，改善投资条件，促进更多民主和公正，减少腐败”。

　　两副重担，多重议题。德国能否实现预定的目标，人们有期待也有疑虑。未来一年，将是德国不轻松的一年。（吕鸿）