制裁能否约束伊朗：禁运无法落实美国处境两难

　　联合国安理会通过了对伊朗的核制裁决议。这个决议对伊朗的核计划会有多大影响？对整个伊朗核问题的解决作用又有多大呢？

　　美国媒体没有欢呼，阿拉伯世界很矛盾

　　据报道，伊朗首都德黑兰24日平静地度过了安理会通过对伊朗制裁决议后的第一天

，而且当天的报纸销量非常好。在德、英等国驻伊朗大使馆的门前，没有看到抗议人群；在联合国驻伊朗办事处门前，也没有看出与往日有任何不同。

　　美国媒体也与以往不同，出奇的冷静，既没有欢呼安理会制裁决议通过，认为伊朗的末日即将来临；也没有鼓吹进一步对伊朗实行制裁和军事打击。大部分媒体只是客观地报道了安理会决议和伊朗及各方的态度，连评论都很少。媒体认为，制裁的效果有限，而解决问题现在又没有好的办法，实际上还是“一个僵局”。

　　阿拉伯国家对安理会通过制裁伊朗决议表态比较谨慎。由于海湾合作委员会在本月首脑会议上做出和平发展核技术的决定，因此作为该组织一员的卡塔尔在决议通过后宣称，伊朗有和平发展核能的权利。作为阿拉伯大国的埃及，也称伊朗寻求核技术是出于和平目的，没有迹象显示其用于军事目的。而以色列外交部发言人则称，通过制裁伊朗决议是非常重要的一步，并称应继续施压，向伊朗实施更严厉的制裁。

　　中东媒体认为，阿拉伯国家对制裁决议非常矛盾：一方面，伊朗顶住美国压力，近几年在中东扮演了抗美强人的角色，阿拉伯国家的确需要强势的伊朗作为抵抗美国全面介入中东的盾牌。另一方面，大多数阿拉伯国家属逊尼派，与什叶派的伊朗存有很深的戒心，担心伊朗在中东坐大，对中东出现一个伊朗领导的“什叶派新月联盟”的忧虑越来越重。此外，伊朗拥有强大军力，海湾国家参与制裁将冒战争风险，在美国尚未与伊朗交战的情况下，海湾国家绝不会把自己卷入战争漩涡。

　　因此，在阿拉伯国家不参与的情况下，在中东驻军的美国将主要担负对伊朗海、陆、空禁运的任务，这样无异于将美国推向了与伊朗直接对抗的境地。近来美国计划向波斯湾增派一支航母编队，还倾向对

　　制裁能有多大效果？

　　制裁决议是安理会一致通过的，它的出台非常艰难。中国前驻伊朗大使华黎明表示，决议草案从提出到最后通过，拖了4个月，也足以反映出安理会内部对如何处理伊朗核问题意见并不一致。对伊朗来说，这种分歧意味着有可以利用的回旋余地。

　　从决议内容看，它能延缓伊朗核计划进程，但单靠决议是无法完全阻止伊朗核计划的。因为现在核技术和设备主要掌握在大国手中，决议又要求所有国家对伊朗实行全面核制裁和禁运，并在60天内向安理会制裁委员会报告执行情况，这个难度很大。美国一些强硬人士抱怨，由于安理会不愿对伊朗采取包括石油禁运在内的强硬措施，制裁效果会大打折扣。

　　中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长王逸舟在接受《环球时报》记者采访时表示，对于伊朗这样一个自身资源非常发达、对外经贸往来又不太多的地区大国来说，国际社会的制裁影响是十分有限的。伊朗本身不是一个高度依赖外部世界的国家，而且拥有丰富的油气资源，制裁反而会加深伊朗人对西方的仇恨，促使他们更加团结。正因为如此，伊朗对国际社会的态度才比较强硬。虽然它不希望外界对它进行制裁，其外交部门也会全力分化制裁联盟，避免直接对抗，但它并不是特别惧怕制裁。据英国《卫报》称，伊朗首席核谈判代表拉里贾尼说：“美国和一些欧洲国家很清楚，他们不能拿伊朗怎么样。”

　　伊朗开展核计划已经有相当长的时间了，有自己的核科研人员，有足以支撑其核计划的资金。此前，就有伊朗官员说，伊朗在黑市上什么都买得到。事实上，早在2004年初就曾爆出巴基斯坦“核弹之父”卡迪尔·汗向伊朗出售核技术和设备。乌兹别克斯坦边防站在开往巴基斯坦的一辆货车上也曾查获了一批发往伊朗的核设备。有迹象表明，伊朗的确从黑市获得了核材料和相关导弹技术。此外，伊朗的“流星”系列导弹趋于成熟，加上“飞毛腿”及前几年从东欧国家购进的中程导弹，对伊朗的导弹技术禁运效果不大。在核武器技术上，在近日启动3000台离心机后，伊朗铀浓缩活动即将进入大规模发展阶段，届时伊朗获得核爆装置只是时间问题。

　　美国就像“怀里抱了个刺猬”一样难受

　　因此，从根本上说，伊朗核问题是一个政治问题，而不是技术问题。对伊朗核制裁可以从技术上延缓其核计划的进程，却无法从根本上解决这一问题。只有从政治上找出妥协的办法，才是解决之道。单靠制裁解决不了问题，进一步的经济和航运等制裁更不可能。

　　阿联酋《海湾报》则称，一纸决议对伊朗没有什么约束性，美国正在做和准备做的，是与以色列协调好的，二者联手行动，一起来清除地区危险因素，改变地区温和与激进力量的对比，使中东的总体政治气候适宜于美国和犹太国家的特色。但王逸舟认为，美国对伊朗动武的可能性更是非常小，这主要是因为美国即使在伊朗取得了军事上的胜利，也可能会激起更大的反弹和民愤，而且并不能达到改变伊朗政权及使其放弃核活动的目的，相反可能会引发当地人对美国的袭击，给美国利益造成更大的威胁。他还表示，对美国而言，伊朗是个很难处理的问题，就像“怀里抱了个刺猬”一样难受。在这种情况下，国际社会与伊朗之间最好展开对话，双方都做一些退让，以求达成妥协。▲本报驻联合国特派记者 何洪泽 本报驻黎巴嫩特约记者 林木真　　本报驻埃及特派记者 黄培昭 本报驻德国特约记者 青 木 本报记者 江雪晴