美国•新年看看新国会

　　由民主党掌控的美国新国会于1月3日开始工作。由于在中期选举中选民们对于贪污的关注可以与对伊拉克战争的关注相提并论，因此民主党的工作重点之一将会是改善国会的形象。与之针锋相对的是，作为美国国会腐败根源的说客集团们，也已经做好了对民主党和共和党“左右逢源”的游说准备。当然，除此之外，由民主党把持的新国会与小布什之间的合作与对抗，也将是今年最为显著的看点之一。

　　新国会大搞形象工程

　　据英国广播公司（BBC）报道，美国国会首位女议长佩洛西在获选后高调许诺要将大力改革美国国会中的工作道德。这是可以理解的，因为去年11月的中期选举中，选民们曾经大力要求惩治贪污现象。

　　佩洛西许诺进行改革

　　佩洛西已经许诺在就任100个小时内开展广泛改革。佩洛西说，倘若不肃清华盛顿泥潭的话，就不能够顺应民意，因为新国会一定会建立起一种值得美国人民信任的诚实与道德的工作程序。

　　近年来，美国公众对于政界人物越来越不信任。由于一些议员因为丑闻下台以及具有极大影响力的游说团体充斥着共和党支持者，上一届由共和党控制的国会失去选民的尊重。

　　对于许多美国人来说，金钱与政治已经扯为一谈。那么，改革国会能否取得成功呢？

　　改革面临巨大考验

　　国会工作道德评论人士佛雷德这样认为：“我觉得进行一些基本工作道德以及游说改革还是可能的，尽管很困难，因为美国国会议员已经习惯获得这些专利了。有时候他们甚至觉得应该有人为他们付账，所以改革会遇到很大阻力。”

　　说到阻力，在国会山的大厅里，恐怕最能感觉到了。过去十年里，就是在这里，共和党的议员们被游说团体追逐着，以期影响立法。

　　然而自从中期选举改变权力平衡后，一些本来消踪灭迹的民主党游说团体又在这里出现，以求有所作为。

　　楚克·布莱恩说：“游说团体来到国会山就是试图影响立法和决策，这一作用是不可改变的。我觉得，将来改革以后，游说团体还是会存在的，但是他们会提出更多的事实和文件，而不是请客吃饭和答应筹资等。”

　　在选举中，国会议员公开否认自己接受过贿赂，已经是司空见惯的了。因此，在民主党掌控的国会也会与过去共和党掌控的国会一样要面对这一事实。共和党的策略师沃特金斯认为，倘若佩洛西真的要进行改革的话，就一定要雪藏那些工作道德受到挑战的同僚，而不是让他们担任重任。

　　然而，美国国会议员所受到的指责并不光是贪污金钱。有些还涉及到性骚扰同性职员等耸人听闻的指称。国会工作道德评论人士佛雷德表示，对于这些指称，一般都是大事化小，小事化了。

　　总的来说，这位美国国会新议长要建立起一个真正独立并且具有公共道德的工作氛围绝非易事。这对于刚刚赢得国会控制权的民主党人来说是一项巨大考验。许多人都觉得，在目前的情况下赢回美国公众对于国会的信任是一件任重道远的事情。

　　说客集团蠢蠢欲动

　　新一届国会开始，除了新民主党议员上场外，其它有关行业亦相应大换班，民主党国会助手和前官员都匆忙地抢夺利益丰厚的游说职位。民主党人取得国会游说最重要职务，权益团体也为取得现有最富才干的人而竞相挖墙脚。

　　据美联社报道，这是过去10多年来共和党主掌国会期间很少见到的场面，这些加入说客大军的新丁蠢蠢欲动，希望能在争取国会合约上大显身手。

　　说客业面临大调整

　　华盛顿23亿美元的游说业正经历一个阶段性调整，是随着权力变化而产生的。上次调整是2001年白宫换主时的事。过去游说机构和商业团体已经适应对付共和党人，有时也因雇用民主党人而受到共和党议员的抵触，现在它们则要在各层岗位上充实与国会山新领导关系更密切的专家和游说者。

　　前民主党议员顾问艾尔曼多加入BryanCaveStrategies公司当说客，并于去年11月中期选举后开设自己的公司，他说：“没有人要求游说公司开除共和党人，但如他们如果想工作顺利，必须聘用两党的团队。”

　　这种改变可以在影响力最大的组织中察觉到，汽车制造商联盟上月委任前民主党众议员麦克迪为新主席。麦克迪竞选参议员失利于1994年离开国会，他将取代尼克松和福特政府的前官员韦伯。

　　必须做到两边兼顾

　　有些游说公司早已进行调动，比如亲共和党的Federalist集团于去年3月聘请前民主党议员约翰(ChrisJohn)，现在需要增加更多民主党人来扩大每年1460万美元的游说生意。约翰表示，固步自封的公司如对国会的变动视而不见，将会陷于困境。

　　有说客表示，由共和党人组成的游说公司及工商团体要加倍努力。将离职的美国说客联盟主席米勒表示，除非说客与民主党关系很好，否认便会遇到困难，聘请民主党人会有所帮助。但由于国会的两党议员数目差不多，而且总统是共和党人，因此重要的法案仍要争取共和党的支持。美国商会的首席说客乔斯登就认为：“你现在做任何事都要照顾两边。”

　　布什最后两年任期是恶梦还是机会？

　　12年前，共和党从民主党控制的参众两院夺得新一届的国会多数席位。他们一上场，便利用多数的优势，进逼当时在任的民主党总统克林顿。1995年的秋天，共和党的国会议员，更与白宫提出的联邦预算唱反调，结果过了限期，预算仍未通过，于是部分联邦员工被迫暂停工作，有些机构变相休息，成为历史上罕见的现象。

　　第110届新国会情况，与当年形势相似，不过角色互调。民主党去年11月选举后，得到参众两院的多数党地位，对共和党的布殊总统，明显地起了名副其实的制衡作用。虽然克林顿时代的“停工”，很多人觉得不可能重演，但白宫与议院的磨擦将无可避免。

　　以往六年，总统布什只否决过国会通过的议案一次，于未来两年，他或许因为形势使然，需要更频密使用否决权。民主党因为在两院中的席位，远远不及推翻否决所需的三分二票数，一旦总统强硬地反对议案，又得到共和党大力支持的话，最后落实机会可能不大。

　　民主党与共和党国会席位差距不大，尤其是在参议院，要与独立人士联手才有51票多数，因此就算在议会本身之内，也会有障碍。波士顿大学的历史学家施里沙预测，华盛顿的情况，未必有很戏剧性的转变。“微弱的多数，敌意的反对，加上一个很多议题好像不愿妥协的总统，对于多数党来说，也是一个困难的时刻”。

　　保守派智库美国企业研究所国会问题专家奥斯坦认为，民主党掌控国会之后，对任期还有两年的布什可以是一场恶梦，也可能是一次机会。他分析，布什在余下的日子可能向中间靠拢，在移民改革和社会安全金未竟全功两个议题上，做出姿态来争取民主党的支持，完成自己的计划，为自己留下一些政治遗产。

　　■专题供稿李益

　　（子琦／编制）