专家详解10+3会议扩展为16国东亚峰会背后

　　2005年12月14日，首届东亚峰会在马来西亚首都吉隆坡召开，意味着本地区又诞生了一个新的合作对话平台。

　　不过，这与最初的设想却有几点不同：首先，根据原先的设想，东亚峰会是在10+3领导人会议基础上的一个提升，后来则演变为在领导人会议之外的另一个峰会。其次，原先曾设想每两到三年举行一次东亚峰会，由东南亚国家和东北亚国家轮流担任会议东道国，最终确定的则是每年与东亚领导人的其他会议“背靠背”举行，这也意味着东道国将一直是当值的东盟主席国。第三，参与国家的范围有所扩大。按照原先的考虑，就是13个东亚国家，现在则增加了澳大利亚、新西兰和印度。

　　之所以出现最终形态与当初设想的这些距离，显然跟这样一个事实有关，即本地区内外的澳、新、印目睹地区一体化的积极势头，热切希望跻身于东亚区域合作进程之内。另一个重要原因，恐怕是日本等国出于政治上的考虑，将地区内外别的“民主”国家拉入东亚峰会。这样一来，在一些国家的考虑中，共同体建设被势力均衡的目的所取代或稀释，这就或多或少使后来召开的东亚峰会有些变味。

　　中国对于本地区的各种合作，一向持积极的态度，所采取的方针，一是尊重东盟的主导作用和倾向性意见，同意了东盟就东亚峰会成员资格所确定的三项标准，照顾了东盟希望在其成员国召开东亚峰会的愿望。二是对于凡是有利于发展地区合作的设想和主张，中国通常都持开放的态度。因此，尽管东亚峰会后来的演变与当初的设想有所偏离，但本着推进东亚合作的精神，中国仍然支持召开东亚峰会，使其成为区域合作中一个新平台。

　　不过，从合作的一般规律来看，国家越多，合作的难度也越大。到目前为止，东亚峰会的定位如何、将来在哪些具体的领域开展合作、机制如何建设等，都并不很清楚。同时，以多大的范围共同致力于建设一个自由贸易区，也存在着“13国”和“16国”两种构想。

　　“13国”构想是在东盟10+3（中日韩）的框架下提出的。2001年，东亚展望小组向当年召开的10+3领导人会议提议签署东亚自由贸易协定。在2004年11月召开的东盟10＋3经济部长会议上，中国建议展开东亚自由贸易区可行性研究，并获得了通过。此后，由中方牵头的可行性研究班子在去年8月向东盟10+3经济部长会议提出了报告。“16国”构想则是由日本提出的。去年4月，日本经济产业省在其全球经济战略中提出了一个包括16国的“东亚一揽子经济合作协定构想”（东盟+日中韩+澳新印）。其范围与目前东亚峰会的参与国范围相一致，并希望在2008年开始就此进行谈判，争取在2010年结束谈判。以上二者都属于中期构想，需要在有关国家间逐渐达成共识。

　　笔者个人观察，对中国来说，10+3合作是东亚区域合作和东亚共同体建设的主渠道，东亚峰会是有益补充。在即将召开的第2届东亚峰会上，中方将在峰会初步确定的

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