美建非洲司令部为反恐？各国猜测

　　近年来，美国对非洲的军事投入越来越多。图为一名美军士兵在埃塞俄比亚。

　　美军建立非洲司令部的计划，在酝酿多时后，6日得到了美国总统布什的批准。非洲司令部的组建正式迈出实质性脚步，美军战斗序列中的战区联合司令部将从5个增加到6个，也使得“非洲有史以来第一次有了美军司令部”。美国解释这一决定的目的时，把“反恐”放在首位，但舆论普遍认为其对非洲的战略雄心要比这个理由大得多。随着非洲司令部的组建，美国差不多已把全世界都纳入了其防务版图，其不可撼动的超级大国地位又多了一根有力支柱。德国《法兰克福汇报》认为，这标志着美国对非战略决策的重大转变，即由冷战时期的被动防御转向主动开辟。

　　司令部总部可能设在非洲

　　《纽约时报》2月7日发表题为“美国要在非洲建立单独采取军事行动的司令部”的文章说，布什与国防部长盖茨2月6日宣布了这个决定，布什已下令在明年9月30日前建立起非洲司令部。文章引用布什的话说，创建非洲司令部，将“加强我们与非洲的安全合作，为改善我们在非洲地区的能力提供新机遇”。盖茨6日也表示，非洲司令部的建立，将消除冷战遗留下来的“过时安排”。

　　新成立的非洲司令部将成为与太平洋司令部平级的战区司令部，其司令将是四星上将。至于司令部的总部将设在何处，还要在与国会及非洲国家官方协商后确定。美联社称，筹备小组已正式组建，并将前往美军驻德国斯图加特的凯利兵营展开筹建工作。美联社援引不愿透露姓名的相关人士的话称，很多官员希望将司令部设在非洲。据美国“全球安全”网站总编约翰·派克分析，未来非洲司令部的部署地点极有可能是圣多美和普林西比。它靠近西非重要的产油区，方便美军在关键时刻对产油国进行军事干涉。同时美军在该岛上离岸部署，也避免非洲民众产生美国企图殖民非洲的印象。约翰·派克说：“这个岛屿国家就是美国在几内亚湾不沉的航空母舰，就如同印度洋的迪戈加西亚和太平洋的关岛。”美国《国防》月刊则报道说，此前曾有海军将领建议，将司令部设在一艘海军军舰上，形成一个“漂浮司令部”。至于新司令的人选，《时代》周刊曾分析认为，现任美国欧洲司令部副司令的沃德最有可能。沃德是美陆军中第一位达到四星上将高阶的非裔美国人，并曾有数度在非洲大陆任职的经历。这使他被认为是未来非洲司令部司令的最佳人选。

　　世界各国反应不同

　　美军方称，成立非洲司令部的目的一是为了反恐，遏制“基地”组织对非洲的渗透和避免非洲出现“第二个阿富汗”；二是为了加强美国对非洲事务的发言权，以抗衡其他国家的竞争；三是为了“方便对可能出现的人道主义危机的援助”。美国本身对此评价很高，美国政府官员也曾表示，这是美军第一个“完全致力于反恐行动和人道主义援助的独立的司令部”。

　　对此，世界各国反应不尽相同。对非洲影响很深的欧洲对此似乎相对“上心”。路透社报道说，美国把非洲看作一个“重要的大洲”，近年来对其愈加重视。虽然有对非洲一些国家政府软弱的担心，但美国此举更大程度上是为了确保在该地区获取能源。也有分析人士认为，美国组建非洲司令部可能加快世界强国在非洲的竞争。据悉，作为在非洲驻军最多、对非洲国家直接军事干预最多的国家，法国对此表示反对。德国《法兰克福汇报》认为，这还显示了美国对非洲的空前重视。美国这么快组建一个统一处理非洲防务的军事机构，除了反恐等非传统安全考虑外，重视石油等战略资源利益是更重要的原因。该报称，在美国和西方对非洲大陆几乎遗忘的时候，中国在非洲的影响力却日渐扩大。中国已超过世界银行和美法等国，成为向非洲国家提供援助贷款最多的国家。“美国利用该司令部提供的行动平台窥视中国在非洲的一举一动是个不错的主意。”德国《每日镜报》认为，美国自认为建立非洲司令部可以消除非洲的混乱、实现稳定，但非洲绝对不是“另一个阿富汗”，非洲需要自己的智慧来改变落后面貌。

　　日本、俄罗斯以及一些中东国家纷纷对此新闻进行了报道，但评论尚且不多。“非洲网”、非洲广播网等媒体认为，美国建立非洲司令部，首先是看中非洲在美国“全球反恐战略”中的角色。该地区的社会和种族问题带来了不稳定因素，由于跟阿富汗很类似，容易被恐怖分子看中。此外，美国还着眼于对非洲资源的争夺，特别是石油、天然气等战略资源。据悉，到2010年，几内亚湾地区的石油将为美国提供石油消耗的1/4。目前，来自非洲的天然气占美国天然气使用量的20%，而到2015年将达到25%。该地区的重要性将排在沙特阿拉伯之前。一位长期生活在非洲的分析人士对《环球时报》记者说，非洲也许是美国影响力最弱的一洲，即便非洲司令部的总部将来设在说葡萄牙语的圣多美和普林西比，也很难在主要说法语、英语和阿拉伯语的非洲发挥决定性作用。

　　美国对非洲的投入大幅增加

　　依照目前的战斗序列，美军有9大联合司令部，其中包括5个战区司令部和4个职能司令部。可以说，成立每个司令部，美国都有其战略考虑。战区司令部中成立最早、负责范围最大的是1947年成立的总部设在夏威夷的太平洋司令部，负责整个太平洋以及大部分印度洋，陆地上包括东亚、东南亚、南亚大部、大洋洲、南极、俄罗斯中部与远东地区及部分非洲地区。同年，美国设立欧洲司令部，总部在德国斯图加特，战区覆盖欧洲（包括以色列、土耳其）、非洲大部分地区、俄罗斯欧洲地区，海上包括大西洋和地中海等。1963年，美国在迈阿密组建了南方司令部，战区主要是中美洲和南美洲。美国中央司令部成立于1983年，总部设在佛罗里达州，战区覆盖中东、中亚、东北非洲以及北部印度洋和波斯湾等。成立时间最短的，是2002年组建的总部设在科罗拉多州的北方司令部，主要负责美国本土安全。

　　目前，美国的欧洲司令部在欧洲有约10万驻军，太平洋司令部在日本驻军4万多人、韩国驻军3万多人，中央司令部在阿富汗驻军2万多人，在伊拉克驻军约15万人。可以说，美国在非洲的军事存在最少，仅是在吉布提部署了1600多人的海军陆战队，以控制红海的入口和执行搜集反恐情报的任务。此外，美国还在索马里外海部署了数艘军舰。但近年来，美军已采取诸多措施加强对非洲的投入。2005年年初，摩洛哥和突尼斯同意美军在两国境内设立前沿作战基地。美国还谋求在塞内加尔、加纳、马里等国设立小型军事设施，以便对石油产量丰富的西非国家进行干涉。此外，美国还加大了对非军事援助，美国最大的对外军援项目针对非洲部分的援助已从2000年的1200万美元上升到2006年的2400万美元。美国对非洲国家的军售也从2000年的980万美元飙升至2006年的6000万美元。美国还频繁与非洲国家展开联合演习，并与数个国家签署了有关后勤补给与情报合作的协议。

　　非洲司令部意味着什么

　　中国现代国际关系研究院反恐怖研究中心主任李伟说，美国在确立反恐中心战略之初就有在非洲开辟一条反恐战线的想法，也在非洲部署了一些军事行动力量，但现在成立非洲司令部有更大的战略考虑。

　　中国现代国际关系研究院美国所的研究员牛新春也说，成立一个新的战区司令部绝不仅是军事安排，单单国防部是决定不了的，必须由国家安全委员会和总统批准，这涉及到美国全球力量分布的调整，当然是综合战略利益的要求。

　　牛新春说，按照美国的看法，未来的大国竞争中，能源、原材料的争夺很重要，而非洲恰恰是这些不可再生资源的富集地。过去，美国对非洲的关注，主要集中在北非，那是整个中东问题的一部分。至于撒哈拉以南的黑非洲，主要问题是消除动荡、战乱和贫困，主题是发展，那里又是欧洲的传统势力范围，而现实主义色彩很浓的美国，认为介入这一地区的成本太大，和自己的国家利益却比较远，所以说的多做的少。李伟认为，国际力量越来越多地进入非洲，让美国感觉到必须加大对非洲的战略投入，在这块大陆上也要对其他重要的战略力量进行牵制。

　　一些分析人士认为，美国非洲司令部组建后，可能会在非洲新建个别基地，但美国在非洲的军力投入规模不会很大。牛新春说，控制非洲，美国可能主要不是靠军事行动，而是综合介入。美军强调的是机动性，而且它远程力量投送能力是世界上最强的，所以非洲司令部最大量的日常工作将是情报收集、后勤补给和与当地协调等。

　　还有分析认为，战区的重新划分，使相关战区能将更多精力放在本战区内的重点事务上。中央司令部正在忙于伊拉克和阿富汗的战事；欧洲司令部在北约东扩、挤压俄罗斯战略空间方面耗费精力；而太平洋司令部战区内既有牵制中国发展的任务，还有朝核等各种问题要解决。（环球时报驻联合国、德国特派特约记者 席来旺 青木 特约记者 章名岂 记者 程刚 孙天仁）

　　美国要建非洲司令部 确保战略利益是关键

　　新华网讯美国总统乔治·Ｗ·布什6日宣布，美国军队将在2008年年底以前组建非洲司令部，以“加强（美国）与非洲伙伴的安全合作”。

　　与这一动向相关，美国驻欧洲军队副司令威廉·沃德将军等高级将领与9个非洲国家的军方领导人7日在塞内加尔首都达喀尔举行会议，商讨合作建立反恐机制。

　　最近几年，非洲地区一直有美军身影，行动低调、规模不大，但却持续不断。成立非洲司令部的决策，印证了美国政府对非洲的持续关注，也显示了美国在这一地区日益加强的战略利益。

　　高调反恐

　　宣布组建非洲司令部时，布什“含蓄”地说：“非洲司令部会加强我们的努力，为非洲人民带去和平与安全。”

　　美国助理国务卿詹达伊·弗雷泽解释说，美国政府担忧宗教极端主义势力对非洲的影响，会采取“强硬措施”加以阻止。

　　弗雷泽在美国国务院主管非洲事务。她6日告诉美国国会：“索马里一直被恐怖分子利用，威胁到整个‘非洲之角’的稳定。”

　　所谓“非洲之角”，是非洲大陆东端的凸出部分，包括索马里和埃塞俄比亚东南部等地区，与阿拉伯半岛隔红海相望，具有重要战略地位。

　　1998年，非洲发生针对美国人的恐怖袭击。当时，美国驻肯尼亚和坦桑尼亚大使馆分别遭汽车炸弹袭击，致使超过200人死亡。美国认定，“基地”组织制造了这两起爆炸事件。

　　去年6月，“基地”领导人乌萨马·本·拉丹在一段录像中“现身”，号召索马里人为地区战争做好准备。

　　去年年底，索马里过渡政府与教派武装爆发冲突，加剧了美国的“反恐”顾虑，担心东非地区政局动荡成为恐怖主义滋生的“温床”。

　　美国说，“基地”不少高层成员藏身索马里，包括法祖勒·阿卜杜拉·穆罕默德 、萨利赫·阿里·萨利赫·纳卜汉和阿布·塔尔哈·苏丹尼。法祖勒和萨利赫·阿里参与了1998年袭击美国使馆，阿布·塔尔哈与本·拉丹关系密切。

　　今年1月，美国两次向索马里派出战机，空袭处于溃退状态的索马里教派武装。美国说，上述3名“基地”成员藏身在教派武装之中。

　　低调行动

　　尽管近期才宣布拟建美军非洲司令部，但美军在这一计划出台以前就一直在非洲地区有活动，而且力图保持低调。

　　美军在全球范围内总共设有5个军事司令部，非洲的军事事务现阶段由欧洲司令部、中央司令部和太平洋司令部共同掌管。

　　依据现有分工，欧洲司令部负责非洲北部和撒哈拉沙漠以南的43个国家，太平洋司令部负责马达加斯加，中央司令部负责“非洲之角”。

　　美国对非洲国家的关注也“因地而异”，主要分为三部分。

　　其一，东非国家索马里。在美国政府看来，当地政权更迭，相当大程度上影响了“基地”组织势力大小。

　　其二，撒哈拉沙漠南沿的萨赫勒地区。这条宽阔的沙漠地带北临阿尔及利亚，境内有宗教极端主义组织“萨拉菲”活动。近年来，“萨拉菲”与“基地”逐渐加强合作，令美国担忧。

　　为防止极端主义势力扩散，美国曾拨款700万美元，与当地政府实施一项名为“泛撒赫尔倡议”的合作计划。

　　去年，美国升级了在当地的反恐计划，拨款5亿美元实施“跨撒哈拉反恐计划”。这项计划由欧洲司令部落实，向撒哈拉沙漠周边9个国家提供军事和发展援助。美军高官7日在达喀尔参与的会议就涉及这项计划。

　　无论在东非还是北非，美军都保持低调，主要以启用精英特种部队，训练和装备非洲国家的军队等方式，与所在国家的军队采取联合行动。

　　其三，西非几内亚湾沿岸，原因是那一地区盛产石油。

　　战略利益

　　政治层面上，美军组建非洲司令部的动因似乎是“反恐”。

　　然而，美国在非洲的利益不只是打击恐怖主义，确保当地丰富的自然资源安全供应是美国的另一目标，也是美国的长远战略利益所在。

　　最近两年间，布什在国情咨文中指出，美国过度依赖来自海湾地区的石油，由于中东政治局势不稳定，容易造成油价波动，危及美国经济。布什说，考虑减少石油进口。

　　就此，路透社记者安德鲁·格雷和克里斯廷·罗伯茨在一篇报道中解读说，由于中东地区的局势持续动荡，美国政府决定减少从那一地区进口石油，无形中抬升了非洲对于美国的战略意义。

　　现阶段，尼日利亚是美国第五大石油供应国。美国能源部官员预计，到2010年，非洲地区出产的石油将满足美国四分之一的原油需求，届时将高于沙特阿拉伯的供应量。非洲产油国集中在西非几内亚湾地区，包括尼日利亚、赤道几内亚、安哥拉、加蓬和刚果共和国。

　　难怪，美国国防部发言人布莱恩·惠特曼说：“这（非洲）是片重要的大陆。”

　　分析人士认为，美军组建非洲司令部，同时也是为了确保来自非洲的石油供应。基于这种考虑，一些分析人预测，拟建中的非洲司令部总部可能设在西非。

　　《亚洲时报》先前引用军事分析师提供的消息报道说，美军非洲司令部总部可能设在圣多美和普林西比。这是非洲最小的国家之一，位于非洲大陆西陲的几内亚湾内，主要由两个岛屿组成。

　　分析人士推断说，美国如果选择圣多美和普林西比，至少有两个原因：其一，离岸驻军可以减少新殖民主义的色彩；其二，这一岛国邻近石油资源。

　　影响难料

　　美国政府说，现阶段还没有确定美军非洲司令部成立的具体时间、地点以及人员构成。但相关讨论已经开始，分析非洲司令部会产生哪些影响。

　　批评人士认为，美国之所以组建非洲司令部，夸大当地极端主义势力的影响，用意是希望借此扩大在非洲的军事存在，确保能源供应。

　　总部设在比利时首都布鲁塞尔的智库“国际危机研究组织”在一份报告中认定，撒哈拉地区“不是恐怖主义的温床”。

　　即使非洲确实存在所谓“恐怖主义威胁”，美国加强军事干预也未必能有助于消除这种威胁。《亚洲时报》的一篇文章指出，以军事为中心的政策可能会适得其反，反而助长激进主义。

　　更重要之处在于，美国成立非洲司令部，必须得到当地国家政府的支持，尤其是司令部总部的选址。

　　英国分析师亚里克斯·瓦因斯说：“问题是，怎样能找到一个东道国，而东道国政府与其他非洲国家的关系又将受到哪些影响？”

　　时下，美国在东非国家吉布提有驻军。这支4年前开始驻扎的部队下辖1700名军人，偶尔参与非洲国家的人道主义救援行动。这支部队中100名官兵在埃塞俄比亚执行任务，培训当地军队。

　　美国在某个非洲国家设立非洲司令部总部，可能为这个国家创造一些就业机会。然而，正如一篇路透社相关报道所指出的那样，如果接纳美军，相关非洲国家可能会成为恐怖分子的袭击目标，相关国家的政府也可能因此而承担政治压力。（袁原）