忙迁都疑为躲避美军打击

　　3月27日，缅甸新首都举行阅兵式以庆祝建军节。

　　在新都生活的人们已经可以使用公用电话。

　　新都仍有许多地方在施工。2005年11月4日，缅甸政府在毫无征兆的情况下下令：国防部、外交部、内政部、能源部、农业部、卫生部、第一工业部、第二工业部、林业部、商务部等10个政府部门开始迁往缅甸中部新建的行政首都内比都。一夜之间，近千辆军车驶入首都仰光，每个准备搬迁的部门前均有数十辆军车排成一字长龙。为防止公务员辞职，内政部宣布将对因不愿搬迁而辞职的公务员处以3年监禁的惩罚。面对这一切全世界都感到惊愕不已。

　　官方：从发展上考虑

　　对于迁都的原因，缅甸官方的解释是为了国家经济的发展。旧首都仰光虽然近海，但离缅甸北部和东部较远，缅甸人需要跋山涉水花上整一天的时间才能到达；而内比都则相对方便，它是缅甸国内所有陆路和空中的交通中转站，要到达各地区也更便捷一些。缅甸政府称，迁都内比都有利于国内各地区的发展。

　　此外，有传言说，缅甸政府希望将仰光发展成类似中国深圳一样的经济特区。在仰光还是首都时，下属的蒂洛瓦港口就开始实行工业特区计划。缅甸政府多次邀请中国等国家和地区前来投资建设，专门聘请上海浦东开发区设计单位来缅甸帮助设计工业区。首都迁离仰光后，虽然这一传言没有得到证实，但越来越多的政府官员表示，政府确实在考虑给仰光特殊的经济政策，希望仰光的经济发展能带动缅甸经济腾飞。

　　从仰光目前的情况看，也完全有实力成为经济特区。中央政府离开后，政治因素大大减少，能实行开放灵活的政策，以经济发展为目标，充分发挥仰光的既有实力。

　　猜测一：防范美国进攻

　　虽然缅甸政府搬出了一大堆迁都理由都是从国内发展方面考虑，但大多数分析家认为缅甸军政府是担心自己成为“亚洲版巴拿马”。美国和其他西方国家一直就缅甸的毒品、人权及新闻自由等问题向缅甸政府施压。缅甸政府对此十分紧张，甚至认为以美国为首的西方亮起了“攻缅”的信号灯。

　　2005年5月7日，仰光发生了3次炸弹爆炸，11人死亡，162人受伤。缅甸政府发言人、新闻部长觉山准将对媒体说，“一个超级大国的著名机构”以救济缅甸难民为名，在“一个邻国边境地区”对涉案人员进行爆炸培训，其目的是破坏缅甸安定和人民安宁。仰光是缅甸多年的首都，同时还是缅甸最大的港口城市，它面对安达曼海的莫塔马湾，也正是因为这一点，缅甸现在的军事政治领导人对仰光存有安全忧虑：一旦外敌从海上入侵，仰光的地理位置十分脆弱，没有任何战略上的防卫纵深。美国发动伊拉克战争后，缅方的这种担忧大大加深，因为军事打击直接来自海上已经有了活生生的例子。

　　相比之下，迁移行政和军事中心到内比都，就可靠多了。内比都属于缅甸中部的曼德勒省，位于仰光以北390公里处，其在锡当河岸边的一个小盆地内，西倚勃固山，东对本弄山，周围都是丛林山区。从军事角度看，内比都是个易守难攻的地方。有了300多公里的战略纵深和周边的丛林山区，应对外敌攻击和突发事件的回旋余地增大了许多。

　　但有分析认为，这种推测站不住脚，因为即使后退几百公里，如果美国真想打，也无济于事。再说，美国已经从伊拉克那里吸取了教训。

　　猜测二：准备政治变革

　　从政治上看，缅甸领导人把行政和军事中心迁移当成是应对未来的一步棋。仰光仍然是全国的经济、文化中心，政府虽然搬离了仰光，但仰光军区司令却仍“按兵不动”。

　　目前，缅甸国内的政治改革已成为一种趋势。2005年12月5日，缅甸召开制宪国民代表大会，这意味着缅甸军人政府2003年向国际社会承诺的民族和解路线图“七步走”行动开始付诸实施。分析人士认为，未来的民选政府很可能继续定都仰光，在这个过程中，战略中心和军队统帅部在内比都，和政府保持一定距离，对政治改革有利。

　　当然也有另一种声音认为，缅甸这一神秘举动，或许与2005年8月时传出政变的传闻有关。当年盛传军事强人丹瑞将军可能遭到逼宫，甚至行踪成谜。BBC缅甸语电台引述缅甸边境一名居民说法，由于丹瑞涉及“裙带关系和贪污”，可能已遭缅甸第二号军事强人貌埃将军为首的一批军方人士驱逐下台。这传闻一度使得缅甸货币贬值，金价上涨。

　　分析家认为，这次传闻蔓延迅速也显示了缅甸人心思变，希望40年的军政府领导能有改变，而且军政府既没有阻止传言继续扩散，也没有试图安抚民众或阻止其抢购黄金。

　　猜测三：巩固国内政局

　　缅甸的迁都将在中部山区形成政治、军事中心，南部沿海为经济、文化中心的格局。以内比都为军事和行政中心，从地缘上看，更便于控制缅甸全境的局势。

　　军事观察家与外交家认为，诚如缅甸军政府发言人所说，内比都地处缅甸联邦中心，军事上极有利于东征西讨那些不听话的众多原住民，如西南部的若开族、西北部的钦族、东北部的卡钦族，东部与东南部的掸族、卡伦族等一直没有真心臣服现在执政的军政府。这些原住民一直为获得独立制造事端。如今，缅甸军队统帅部和行政部门坐镇中央，其力量覆盖到一些偏远地区的能力会得到加强。分析家们指出，这也许不是这次搬迁的动因，但搬迁的结果一定会产生这样的影响。

　　猜测四：向中国寻退路

　　东南亚传统上是美国的势力范围，在冷战时期对中国怀有敌意，但只有缅甸是个“另类”。缅甸自1950年起就同中国建交，是最早承认新中国的第一批国家之一，此后一直同中国保持友好关系。缅甸军政府当权以来，美国一直以人权、毒品和制宪问题为借口对其进行打压。它的军政府却没有垮台，这和中缅两国稳固的传统友谊有关。

　　这次新首都选在仰光以北更靠近中缅边境的地方，是意味深长的一个举动，因为历史上印支半岛的国家都很惧怕“北方的巨人”，而缅甸能把首都不往南迁却往北迁，说明它对中国很放心，一旦遇到进攻，也有个退路。

　　猜测五：内比都是宝地

　　民间也有一些另类说法在流传。一种说法是，缅甸政府高层听从了占星师的建议，认为内比都比仰光“风水好”。还有一种说法是，缅甸政府追随古代帝王足迹，试图通过大型修建计划在历史上留下印记。

　　缅甸统治阶级信奉的是上座部佛教与印度婆罗门教的占星术。婆罗门占星术并不看山水地势、阴阳八卦之类。他们看星象，然后以婆罗门古术推算，最后用婆罗门逢凶化吉法禳灾纳福。

　　前军队强人奈温将军，深信9是他的消灾纳福吉数，所以连国家钞票面值，他都坚决用9的倍数，因而缅甸才会出现45缅元、90缅元之类。本报记者李凌整理迁都经费哪里来？

　　缅甸迁都的经费来源只有三种可能：一是多年来的积累，换句话来说是国库所有，来自于政府税收；第二种可能是向各大公司摊派费用，以解决建设和搬迁过程中的部分问题；另一种可能则是有多少花多少，年复一年，直至建完，而不必一步到位。综合各国迁都的故事

　　翻看世界各国历史，把首都从一个城市迁往另一个城市的例子并不鲜见。从18世纪末到今天的200多年里，全世界相继有1%%3的国家迁了都，这些现象的背后隐藏着近现代首都在发展中所遇到的各种问题。近现代迁都的国家，虽然在迁都的动机与设想上各有不同，但有一点几乎是一致的，那就是“内迁”。巴西：从里约热内卢到巴西利亚

　　巴西国土面积800多万平方公里，是拉美第一大国。历史上，它南富北穷，经济发展极不平衡。早在1822年，巴西的“独立之父”若泽•席尔瓦就曾经倡议把首都从南部滨海的繁华城市里约热内卢迁往内地，在内地建立一个促进国家发展的中心。1960年4月，巴西首都正式迁往巴西利亚。迁都后，巴西以首都为基地，探索出一条在稀树草原上科技兴农的新路子，不仅改变了国内南北发展不平衡的现象，也促进了全国经济的迅速发展。尼日利亚：从拉各斯到阿布贾

　　上世纪70年代中期，尼日利亚政府考虑到首都拉各斯地理位置偏西，与其他地区联系不便；加上作为全国第一大港、工业中心，长期发展导致人口过于稠密，城市交通拥挤，环境卫生问题日益增多，缺乏扩建所需要的空间，于是1979年10月正式批准了新首都方案。新首都阿布贾为尼日尔州、卡杜纳州、高原州和克瓦拉州的交汇点，位于全国的地理中心。德国：从波恩到柏林

　　1991年6月20日，德国联邦议院通过决议，将联邦议院和政府所在地从波恩迁往柏林。二战后在德国一分为二的几十年间，联邦德国也一直只把波恩视为“临时首都”。迁都柏林将德国的政治中心向东推移了600公里，使德国成为沟通东西欧的桥梁。此外，以柏林为中央政府所在地，将会积极推动德国东部地区的发展，同时使东部地区居民心理上感到某种平衡。对于统一后的大多数德国人来说，柏林是“德国惟一的世界都市”，是国家和民族统一的象征。综合