还债还出政府诚信社会和谐

　　---阜城县偿还乡镇债务的调查

　　3月21日，总投资5亿元的河北三耐有限责任公司主厂房的900个地桩已经打完，5月中旬将落成。阜城县蒋坊乡党委书记黄卫国高兴地告诉记者：“前几年我们天天躲债，根本无心考虑上项目的事。还了债，现在一身轻松，可以聚精会神抓经济建设了。”这是该乡去年以来新开工的11个项目中最大的一个，到2008年这些项目全部建成投产后，全乡人均可增收4000多元。这是阜城县偿还乡镇债务后出现的喜人局面。

　　到目前，该县已偿还乡镇债务中的个人借款2050.6万元，占偿还计划的63.6%；乡镇债务中的欠发工资600万元已全部补发完毕。

　　由于主动还债，这个县重塑了县、乡政府的形象，干群同心谋发展，两年多时间共引进省外资金10个亿，吸引外资1090万美元，引进项目34个，工农业生产总值年均增长14%以上。阜城县县长张宗辉说：“偿还乡镇债务，还出了政府诚信、还出了干群同心，促进了和谐发展。”

　　这个“脓包”已到了非挤不可的时候

　　阜城县乡镇负债这个“脓包”已经到了非挤不可的地步。该县是省扶贫开发工作重点县，由于种种原因，前些年各乡镇都有一些债务。这些债务大都是“高利贷”，乡镇负债滚雪球般越滚越大，几乎所有乡镇都陷入了“以债抵税———收新税还旧债———再借新债抵新税”的怪圈。

　　统计数字显示：2004年该县农业税征收额为1650多万元，而全县仅个人借款负债便高达3200多万元，加上拖欠工资以及工程款等负债，负债额相当于农业税征收额的四五倍。国家免除农业税政策出台后，由于担心借出去的钱打水漂，一些债主开始频繁上门讨要欠款。

　　乡镇负债问题影响了基层政权的运转，损害了政府形象，也影响了社会的和谐，解决这一问题势在必行。该县领导一班人形成了这样的共识。

　　"山药""烫手"也要碰

　　对于偿还乡镇债务，当时也有不同的声音，由于时过境迁，不少干部不愿碰这个"烫手的山药"。阜城县委、县政府认为，尽管乡镇债务是历史问题，但它关乎政府的诚信，关系社会和谐，不能撒手不管，相反，应该积极主动地清偿。

　　有关部门开始对全县乡镇负债情况进行调查摸底，在各乡镇自报债务的基础上，专门组织了债务审核小组，对各乡镇债务进行审核、挤水分。最终确定全县10个乡镇负债额为7440万元，其中个人借款3249万元、拖欠工资600万元、银行贷款670万元、其他债务2921万元。阜城县以政府名义出台了《消化乡镇债务的实施意见》，在杜绝新债的基础上，原则上按个人借款、拖欠工资、其他类型债务的顺序，分类偿还。

　　对个人借款，经多方协商，否定了乡镇借债时许诺的"高利贷"。按照2004年6月的银行贷款基准利率向债权人支付利息。该县向债权人换发了由县财政盖章担保的"借据"，初步计划每年偿还本金的20%以上，五年内还清，第五年支付利息。县财政确保每年筹集全县个人借款本金总额20%的资金用于偿还债务，其中，10%由县财政直接列支，10%由县财政暂借给乡镇财政。在此基础上，乡镇每年要在办公经费中挤出20%用于偿还债务。该县规定，每年8月底集中向债权人支付，这样一来，每年乡镇债务本金偿还比例便超过了20%。

　　对拖欠工资，县财政在每年预算中列出专项资金，对欠发工资50万元以下的乡镇一次性还清；50万元至100万元的一年清偿40%；超过100万元的每年清偿35%，2004年他们已归还350万元左右。

　　还债促进了经济社会和谐发展

　　阜城本来就是"吃饭财政"县，全县年财政收入仅9000多万元，如此大规模地偿债，县财政如何吃得消？县财政局副局长刘峰说，一是压缩某些不必要的支出，调整支出结构；二是压缩部门公用经费，把这部分资金优先用于还债；三是大力发展地方经济，拓展税基，增加收入。

　　当政府还债的消息传出后，债主们反倒理性了。原来他们提出尽快偿还债务，如今开始体谅政府的难处，主动提出可以5年分期偿还。古城镇灯具厂厂长李宝成看到政府讲诚信，深受感动，主动为政府分忧，自愿购买了80万元乡镇债务，替镇政府为40多户债权人还了债。

　　政府诚信还债，促进了干群和谐，促进了共谋发展。

　　衡水日报记者 王贵锁 本报记者 陈