从“韩美FTA”到“中韩FTA”

　　知已知彼，才能在谈判中进退自如，达到满意结局。

　　撰稿／詹小洪

　　4月2日，韩国和美国在经历了8轮长达10个月的谈判后，达成了韩美FTA协定。韩美FTA也许是个双赢的结局，因为韩美各自声称得到了自己想得到的东西。

　　从美国角度看，之前美国所有产品的平均关税率为4%，韩国则为11%。在韩美FTA生效日至今后10年到15年内，除了完全排除开放的大米等极少数产品外，两国94%的产品都将陆续免除关税，进入对方国家市场。金融、保险、新闻、法律事务所、会计师事务所这类服务业的美国强项将长驱直入韩国市场。

　　从韩国角度看，完整地保护了自己的大米市场，则被视作挽救了韩国数百万农民的生计。其他对韩国农业会带来巨大损害的农产品诸如土豆、黄豆、

蜂蜜、奶粉、水果都实行关税配额。最敏感的牛肉进口，则维持40%的税率，在15年内逐步取消。韩国的纤维产品向美国的出口每年将增加20%以上。韩国另一大收获是在开城工业园区产品属地问题与美国留下了继续谈判的余地。韩国的钢铁、汽车、IT产业也将获益颇丰。

　　当然韩美FTA对韩美还不仅仅是经济上的利好。美国认为通过韩美FTA可以牵制和抵消迅速崛起的中国在东亚地区的影响。韩国则打算通过韩美FTA，扩大自己在东亚地区的经济实力，摆脱夹在日本与中国之间的“三明治”地位，减少对中国市场的过分依赖。

　　中国早在2004年就超过美国成为韩国最大的贸易伙伴国，2006年中韩双边贸易额超过1300亿美元，远远超过韩美双边贸易额760亿美元。但中韩两国都并没有将双方作为进行FTA谈判的首选对象。韩国第一个签订FTA并已经生效的伙伴是智利，接下来是新加坡。而将与影响最大的几个经济体的谈判顺序安排为：美国、欧盟、中国、日本。

　　中韩两国智库早在2004年就开始了两国自由贸易协定可行性的研究。据《韩国民族新闻》报披露，至少在2004年底前，韩国一直将与中国签订FTA当作工作重点，因为较之与美签订FTA，与中国达成协议韩国获得的经济利益更大。但由于华盛顿方面表示不满后，韩国政府的态度发生了变化，遂将与美FTA谈判提在韩美FTA之前。据韩国媒体消息，大概在2007年底或明年初，中韩FTA谈判才有可能开始。

　　中韩FTA谈判尚未开始，韩国就频频放风，提出与中国签订FTA须有前提。一个是要中国承认朝韩合作的开城工业园区的产品属于“韩国制造”，另一前提是韩国要将多达200多种农、渔产品排除在开放之外，尤其大米绝对是不能触动的禁区。

　　笔者认为，韩美FTA谈判中曾经使双方谈判代表大伤脑筋的原产地问题，双方更多的是出于政治考虑。美国迟迟不肯承认开城产品为“韩国制造”，甚至在这次韩美达成的FTA中，对开城工业园产品也留了一个尾巴，即视今后朝鲜是否遵守

六方会谈协议而定。可见，美国拿开城工业园区产品的原产地说事，其政治目的大于经济目的。而中韩FTA之间显然不存在这个问题。

　　笔者认为中韩FTA最大的障碍仍然是农产品市场的开放及开放程度问题。通过这次韩美FTA谈判，韩国经过激烈的讨价还价，顶住了美国要求韩国更大幅度开放农产品市场的压力，将立即废除农产品关税可能造成的每年2万亿韩元损失降低到只可能损失不到1万亿韩元。但据韩国研究部门推定，韩中FTA将使韩国对华农产品进口额每年增加10万亿韩元，进而使韩国农村遭受的损失将达韩美FTA的数倍。不过，韩国在汽车、钢铁、重化、IT产品等产业则能够从中韩FTA中大大获益。根据韩国对外政策研究院的一份报告，韩美FTA可使韩国GDP每年增长14万亿韩元(约147亿美元)，中韩FTA则可使韩国GDP每年增加18万亿韩元(189亿美元)，相当于使韩国GDP每年增长2.3个百分点。

　　知已知彼，才能在谈判中进退自如，达到满意结局。此番温总理访韩，提出了尽快开启中韩FTA谈判、争取双赢局面的建议，无疑会大大促进中韩FTA的进程，中韩经济交流也将掀开新的一页。