欧盟启动拯救欧宪条约进程

　　新华网葡萄牙辛德拉5月13日电(记者潘革平 袁炳忠)葡萄牙小镇辛德拉，风光旖旎。12日，欧盟委员会主席巴罗佐选择在这里召开一个旨在拯救《欧盟宪法条约》的小型峰会。峰会虽然只有欧盟委员会主席、欧洲议会议长以及少数几个成员国领导人参加，但它标志着历经两年的“反思”之后，欧盟第一次正式擂响了拯救《欧盟宪法条约》的战鼓。

　　“反思”初见成效

　　2005年夏，法国和荷兰两个欧盟创始成员国在全民公决中先后否决《欧盟宪法条约》，欧洲一体化进程遭遇重创，欧盟不得不进入“反思期”。“反思”的目的有两个：一是让成员国自主决定是否继续进行批约程序；二是重点思考如何提高民众对欧盟的认同与支持。

　　两年后的今天，“反思”的成效初步显现。两年间各国加大了普及和宣传欧盟知识的力度，使民众对欧盟的认同感有所增强。一项在法国、英国、德国、意大利和西班牙5个西欧国家进行的最新民调显示，几乎所有人都认为欧盟50年后仍将不断发展，欧元那时已成为标准货币。今年年初，欧盟27个成员国曾就欧盟前途等问题组织本国民众进行广泛讨论，一致认为欧洲建设需要加强。

　　德国紧锣密鼓做准备

　　在民众高调支持欧盟的同时，欧洲的精英们也达成了共识：欧洲一体化成果不能丢，《欧盟宪法条约》问题应通过深化改革加以解决。他们还为自己划定了时间表：今年6月的欧盟峰会上，欧盟轮值主席国德国将拿出一份成员国都认可的文本，为在2009年欧洲议会选举前激活《欧盟宪法条约》设定“路线图”。3月24日，欧盟领导人发表的《柏林宣言》提出了确立“新的共同基础”这一概念，这被外界解读为欧盟将用一个《基础条约》来挽救《欧盟宪法条约》的实质内容。无论是什么形式的“共同基础”，新文本要想在2009年6月生效，都必须得到所有27个成员国的批准。根据经验，这一过程至少需要一年半。这意味着，有关《欧盟宪法条约》的谈判必须在今年年底前结束。

　　为此，德国加大了磋商力度。德国总理默克尔上个月向欧盟其他成员国发放了一份问卷调查，包括新宪法条约的定位、是否需要修改名称、是否需要增加欧盟的基本价值、是否需加入“基本权宪章”以及在一些热点问题上(如气候变化、打击非法移民、社会保障等)的立场等。如今，各国已将各自的答案汇总到了默克尔手里。舆论分析认为，这一结果将构成新宪法条约的基本架构。

　　葡萄牙任务艰巨

　　当今年6月的欧盟峰会确定“路线图”之后，下半年担任欧盟轮值主席国的葡萄牙将面临两大重任：一是召开一次政府间会议，最终敲定新宪法条约的内容；二是让各国确定新的批约方式。

　　或许是为了给下半年的轮值主席国预热，巴罗佐这位葡萄牙前总理提出了在葡萄牙举行“小型峰会”的构想。按照他的设想，会议将把英国、荷兰、波兰以及捷克等少数几个反对声较强烈的国家集中起来，就如何让欧盟摆脱目前在这一问题上的困境进行小范围探讨。然而，这一倡议很快招来非议：一些未受邀请的国家认为，既然这一宪法条约如此重要，不能出席无疑意味着受到了冷落。奥地利政府对于未接到邀请函“深感惊讶”，而比利时首相伏思达则表示：“我们没有接到邀请，我们正在研究该如何回应。”这一小插曲充分说明欧盟在制定宪法条约问题上的复杂与微妙。

　　从目前来看，新宪法条约的问世将面临三大阻力：一是如何做到既采纳少数人的意见，又不违背多数人的意愿。意大利总理普罗迪10日在法国《费加罗报》撰文强调，他反对一个由“少数派强加给多数派”的条约。这一立场代表了已经通过《欧盟宪法条约》的18个国家的心声。

　　二是英、法等大国的立场至今未明。法国当选总统萨科齐虽然一直表示制定一个只需各国议会批准的“袖珍宪法”，从而避开全民公决，但他究竟想如何“浓缩”，外界仍不得而知。同样，即将卸任的英国首相布莱尔虽然也对重新拟定或删除某些草案内容持支持态度，但他的继任者能否保持同一立场仍是个问号。

　　第三，波兰、捷克等新入盟的国家反对态度坚决。波兰认为，《欧盟宪法条约》在欧洲一体化向纵深发展方面“步子迈得太快”，不符合欧盟的现实。捷克则认为，制定《欧盟宪法条约》并非欧盟的当务之急。它们都担心《欧盟宪法条约》会使欧盟成为“超国家”，最终使弱小国家在欧盟中失去自己的声音，成为大国和强国的牺牲品。

　　辛德拉小型首脑会议虽然没有什么具体成果，但它传递出来的信号却是十分积极的，那就是欧盟的“团队精神”。如德国总理默克尔所说，欧盟已经多次显示过这种精神。显然，欧盟要最终解决宪法条约问题，仍需发扬团队精神，在关键时刻作出适当的妥协和让步。