APEC风雨十八载：三个阶段 三大支柱 三大挑战

　　经历三个阶段 初创 鼎盛 平稳

　　APEC成立至今，其发展可划分为三个主要阶段：

　　第一阶段(1989年—1992年)是APEC的初创期，也是准备期。在这一阶段，APEC还没有自己清晰的活动目标，只是要在亚太地区开展贸易投资自由化活动，推进亚太地区的市场开放进程。合作的最高规格限于部长级会议，每年在成员间轮流开会。中国、中国香港、中国台湾于1991年同时加入这一组织。

　　第二阶段(1993年—2001年)可以说是APEC的辉煌期或鼎盛期。首先是1993年由美国倡议召开了第一次领导人非正式会议，当时各成员领导人齐聚西雅图，共同谋划亚太“大家庭”的宏伟蓝图。1994年的领导人会议确定了“茂物目标”，即发达成员和发展中成员分别于2010和2020年实现贸易投资自由化和便利化。1995年和1996年分别通过了《大阪行动议程》和《马尼拉行动计划》，具体实施亚太地区的贸易投资自由化目标。1997年金融危机的发生以及随后几年东亚成员经济的不景气，使得APEC市场开放的进程有所放慢。2001年上海会议可以说是将APEC的发展重新推向了顶峰，会议的内容也跃上一个新的台阶，带动APEC成员继续推行贸易投资自由化和加强经济技术合作，达成了《上海共识》。

　　第三阶段(2002年至今)是APEC发展的平稳期。这一阶段，APEC没有如人预期的那样带来更多的实效，发展中成员希望加强经济技术合作，却始终没有得到很好的发展，发达国家期望的市场开放目标也只是在一定程度上得到了实现。甚至在2003年曼谷会议时险些被改变了方向，成为以讨论安全为主、经济次之的组织。APEC在这一阶段也开始采取更加务实的做法。

　　形成三大支柱 贸易投资便利化成就显著

　　迄今为止，APEC主要关注的领域集中在贸易投资自由化、贸易投资便利化和经济技术合作，即俗称“三个支柱”，也有人将贸易投资自由化和便利化合在一起，与经济技术合作并称为“两个轮子”。

　　在这三大领域中，贸易投资自由化的目的是减让关税和非关税壁垒。APEC成立之时，亚太地区的平均关税是16.9%，到2004年下降为5.5%。贸易投资便利化是方便亚太地区的商业人员从事商业活动、繁荣亚太地区的重要方面，包括简便海关程序、商务人员通行便利等多个领域，如果要说APEC取得成就最为显著，也最惠及各成员利益的就是便利化。经济技术合作的领域虽然众多，却并无实效，成为一个名副其实的“说得多、做得少”的领域。

　　由于APEC是一种论坛性质的机构，因而在最初的贸易投资自由化和便利化目标确立之后，主要依靠成员的自身努力来取得成效，这就使得APEC的作用大打折扣了。这样，一年一次的APEC会议给举办方带来了一定的难题，开辟新的讨论话题就成为举办方的一种“创新”了。尽管“两个轮子”的话题每年都是APEC要讨论的中心或首要话题，但是渐渐地，APEC的议题开始超出经济领域，向政治、安全、社会等领域推进。随着气候问题的日益突出，APEC也开始对外发表自己的声音。

　　面临三大挑战 依然充满活力

　　APEC18年的发展历程并非一帆风顺，特别是近几年的进展开始令人质疑APEC的生命力。APEC本身是一个没有约束力的论坛性质的组织，再由于成员间的差异过大，经济利益协调的难度也就很大，长期下去，APEC的重心自然会从经济逐渐向其他领域延伸，甚至成为经济和安全、社会等领域并重的合作组织。但是APEC不会缺乏生命力，实际上APEC的作用至今在亚太地区中仍无其他组织可取代。

　　从发展趋势看，APEC主要面临如下挑战：一是“茂物目标”如何实现？如果发达成员不能如期履行诺言，这将使得APEC面临“信誉危机”的挑战。二是如何加快经济技术合作，使得发展中成员能够真正从中受益？三是日益增加的讨论话题，有些已经超出了APEC的范围，是否会使APEC逐渐远离最初设定的目标？

　　尽管存在上述挑战，实际上APEC在国际组织中是最具有创新活力的组织，它的一些想法和倡议，比如如何在多样性的地区中寻求利益共同点，为解决全球问题提供了试验平台，再比如一年一次的领导人会议，其影响力更是不可低估。总之，作为一个独具一格的地区组织，APEC期待更多的是务实创新的精神以及人们给予的热情关注。(中国社会科学院亚洲太平洋研究所副研究员 赵江林)