巴政局面临变局：穆沙拉夫密谈安排军队接班人

　　多事之秋中，巴基斯坦面临变局：向前一步，则是穆沙拉夫让权于民选政府；向后一步，则是再度出现紧急状态和军事管制

　　9月10日，伊斯兰堡机场戒备森严。没有恐怖分子，没有炸弹袭击，军警们在等待被军事政变赶走的前总理——谢里夫。特别的“欢迎仪式”之后，是“欢送仪式”，谢里夫被迫乘另一架飞机前往沙特吉达。

　　而在机场隔离区之外，数以百计的谢里夫支持者跟警察对峙。此前，已有约3000人被捕。

　　近几月来，巴基斯坦政局乱相纷呈，这一幕只是乱相之一。司法危机和红色清真寺危机余波尚未完全平息，要穆沙拉夫总统在大选前脱掉军装的声浪高涨。为渡过难关，穆沙拉夫加紧与前总理贝·布托秘密谈判，美国也在极力撮合二者捐弃前嫌——这样的纷乱之下，政局进入多事之秋。

　　没抓住枪杆子的政权难长久

　　回顾巴基斯坦历史，再观现在，其政治生态可能正在进入新一轮的循环中。如何由军政权的权力高度集中向所谓民选政府让出部分权力，成为穆沙拉夫无法回避的艰难选择。

　　不管是谢里夫还是贝·布托，其政治目标都是要分享穆沙拉夫的权力。不过两人与穆沙拉夫的关系又有区别：1999年，谢里夫要剥夺穆沙拉夫军权，后者反通过政变推翻前者，二人结仇，不大可能用协商取代对抗；贝·布托则不一样，她曾和穆沙拉夫合作过，她做总理时，后者是军事行动执行部司令。

　　巴基斯坦有过四次军人执政，他们在执政后期均面临分权问题。现在，谢里夫和贝·布托不仅要限制穆沙拉夫的总统职权?穴特别是总统解散议会和政府的权力?雪，更要穆沙拉夫交出军权。在巴基斯坦的历史上，虽然很难说是枪杆子里出政权，但没有抓住枪杆子的政权却难以长久。

　　穆沙拉夫现在面临的危机来自多个层面。首先，红色清真寺危机虽然得以武力平息，但余波却越来越难以收拾。支持塔利班的宗教极端势力和部族武装公开与政府作对，伊斯兰堡和卡拉奇等大城市的恐怖爆炸声一月来不绝于耳，而且政府军在部落地区遭遇武力抵抗，甚至一百多政府军士兵被绑架。连穆沙拉夫本人都遭受暗杀威胁。

　　其次，支持穆沙拉夫的政治基础受到严重削弱。在2002年的总统大选中，伊斯兰政党支持穆沙拉夫并与其结成了政治联盟。然而，时过境迁，反美因素累积和红色清真寺危机逐渐把伊斯兰政党推到了穆沙拉夫的政治对立面，与支持谢里夫的民主政党结成倒穆联盟，而且支持穆沙拉夫的穆斯林联盟领袖派已有人出现倒戈迹象。

　　再次，贝·布托落井下石提高政治要价。由于穆沙拉夫日趋处于政治弱势，贝·布托近两月谈判中所提出的要价，不是仅仅出任总理，而是要做真正有权的总理，前提条件就是穆沙拉夫辞却军权和修改宪法中有关总统权力的条款。这也是为什么最近贝·布托在国外对媒体大讲穆沙拉夫已承诺脱掉军装，而穆沙拉夫的新闻发言人在国内却矢口否认的缘故。贝·布托想造出声势迫使穆沙拉夫让步，而穆沙拉夫则在尽可能少地减少让步。

　　密谈安排军队接班人

　　要继续掌权，必先部分弃权。这可能是穆沙拉夫今后一段时间不得不做出的困难抉择，不过弃权的步骤和安排却大有文章可做。

　　这几年来，穆沙拉夫在军内提拔了不少将领，即使不担任陆军参谋长，凭个人关系也能影响军队。目前穆沙拉夫比较中意的人选是三军情报局局长基亚尼中将，他已经参与穆沙拉夫和贝·布托的秘密会谈。如果说今后穆沙拉夫与贝·布托有什么政治交易的话，那由基亚尼接替穆沙拉夫军职，也就是这种交易得到了军队认可。

　　巴面临的复杂国内外形势使得穆沙拉夫不得不选择做强势总统，以带领巴基斯坦向世俗和温和的穆斯林国家方向前进。如果要解甲归田，穆沙拉夫也会选择在总统选举尘埃落定之后，而不是屈服于对手的压力，这样才能保全颜面。

　　从最近贝·布托的言论来看，似乎她还在穆沙拉夫辞去军职的时间上做文章，尽量获取最多的政治利益。作为一个杰出的女性政治家，贝·布托不会不明，逼人太甚会适得其反。如果穆沙拉夫再度实施紧急状态或军事管制，恐怕贝·布托是不会愿意看到的。如此一来，穆沙拉夫继续掌权和部分弃权的路线图逐步明晰：先举行总统选举谋求连任→安排好军内接班人，辞去军职→贝·布托回国参加议会选举→修改宪法实现权力分享。

　　穆沙拉夫和贝·布托之间的分权，必然引起巴国内政治生态的巨大变化，甚至巴国内政治斗争的主旋律都会发生改变。如果说现阶段的斗争还停留在军权与民主之争，那么今后的斗争恐怕要变成世俗与极端之争，这样才会找到穆沙拉夫与贝·布托合作的基础，同时也符合美国的战略利益。

　　军队(Army)、伊斯兰势力(Allah)和美国(America)形成的三“A”因素，向来是分析巴基斯坦国内政局的基本参考指标。美国之所以支持穆沙拉夫与贝·布托之间的权力分享协议，当然是担心穆沙拉夫政权不稳会使美国在该地区的反恐努力付诸东流，尤其是在“基地”组织和塔利班在巴阿部落地区加紧重建的关键时刻。阿富汗战后重建也离不开一个稳定的巴基斯坦，核武器安全问题更使美国忧心忡忡。面对这一系列问题，美国在民主和稳定之间，当然优先选择一个稳定的巴基斯坦。

　　按照美国的设想，穆沙拉夫和贝·布托的合作，可使巴基斯坦政治斗争的主旋律变为世俗与极端的战斗。他们俩都主张推动世俗、温和穆斯林国家建设，打击极端主义和恐怖主义。红色清真寺危机之后，贝·布托首先站出来支持穆沙拉夫总统做法的反对派，这很能说明问题。

　　军政权常比民选政府干得好？

　　值得庆幸的是，穆沙拉夫和贝·布托的合作，有一个比较良好的经济基础，这为今后巴基斯坦反恐和反极差提供了强大的物质保障。巴经济表现近年来颇为不错，连续实现了7%以上的增长。举一个数字也许可以说明问题，2003年巴全国手机使用者不超过300万，但目前已接近5000万；外国直接投资从2002年的3亿美元上升到去年的35亿美元。人们在大谈印度的崛起，实际上巴基斯坦大街上的乞丐比印度少，中产阶级也可与印度的中产比富。

　　但是，穆沙拉夫和贝·布托的协商政治，虽然可以使巴基斯坦暂时渡过政局难关，但深重的社会和体制问题却难以解决。归结起来，巴社会和体制面临三大严峻挑战。

　　一是巴政治体制的根本瑕疵。民主从来就没有在巴国内繁荣过，其中一个重要原因是巴政治家几乎都从地主家族产生。无论是谢里夫还是贝·布托，他们的根都可以挖到巴国内大地主家族。地主们有力量要求土地耕种者投票选举他们中意的候选人，农民对地主的忠诚是带有强迫性的，许多大地主都拥有私人监狱和私人武装。在这种环境下，政治家上台更多的是通过少数精英之间的交易，而不是取决于人民的愿意。巴著名评论家艾哈迈德·拉什德曾说过，“在一些选区，如果地方把一条狗作为他们的候选人，那这条狗也会获得99%的选票。”在巴基斯坦60年历史中，军政权几乎总比民选政府干得好。这不是说民主本身不好，而是巴基斯坦政治难以摆脱封建残余的影响。在某种程度上，封建地主、资本家、军队和官僚形成了一个复杂而相互关联的利益链。穆沙拉夫与贝·布托本身的谈判和交易就很能说明问题，巴国内的民主选举实际上是精英之间的秘密协商和军队与文官之间的分权，还够不上真正的选举政治。

　　二是巴国内日益膨胀的圣战和伊斯兰团体问题。过去二十多年，巴军队和三军情报局是穆斯林圣战团体是主要资助者，巴国内当前面临的问题实际上也是抗苏圣战的遗留问题，苏联虽然早就从阿富汗撤军了，但巴国内却到处充斥着一大批受过训练但却无所事事的圣战者，大量流失的武器弹药，以及好战团体的滋生蔓延。美国反恐没有解决反而激化了这一问题，这将成为穆沙拉夫和贝·布托共同面临的挑战。

　　三是是教育危机问题，政府教育薄弱使宣传极端思想的经文学校遍地开花。巴GDP中只有1.8%投入政府办的公立学校，这些学校中有15%没有像样的教室，52%没有围墙，71%没有电力供应。由于政府教育薄弱，致使国内经文学校现象肆虐，甚至被描述成国际恐怖分子和极端思潮的策源地。教育危机给巴未来发展方向投下了极大阴影，如果不能使国人受到应有的教育，开明温和的穆斯林国家目标恐怕难以实现，穆沙拉夫和贝·布托的合作也只能停留在政治交易水平上。

　　(作者系中国现代国际关系研究院副研究员)