美朝加快弃核换补偿背后：中韩日俄给予监督

　　金熙德

　　2007年9月1日至2日，世界目光再聚日内瓦——美朝会谈在这里举行。这是朝核问题六方会谈美朝双边工作组的第二轮会谈。两国关系将有哪些实质性变化，六方会谈是否会有新的突破，此次会谈承载了诸多期待。

　　美国到朝鲜的首次直航

　　在朝鲜关闭宁边核设施、美朝接触日益频繁的大背景下，8月27日，美国国务院正式公布，美朝工作组会谈将于9月1日至2日在日内瓦举行。美国对这次会谈的期待，诚如两天后美国助理国务卿克里斯托弗希尔所说，希望能在9月与朝鲜就2007年年底前宣布其核武器项目去功能化问题达成一项协议。

　　9月1日，会谈在美国驻日内瓦联合国和其他国际组织代表处举行，第二天转至朝鲜驻日内瓦代表处，会谈采取了非公开方式。

　　会后，希尔告诉媒体，双方进行了“非常良好的和实质性的会谈”，朝鲜已同意在年底前全面申报其核计划并使所有核设施去功能化。但他不愿就“美方采取何种行动来补偿朝鲜的弃核行动”做出详细说明。

　　朝方首席代表、副外相金桂冠也表示，这次会谈进展得很好，双方在许多方面达成了共识。9月3日，朝鲜外务省发言人在平壤还透露，“作为交换，美国已经决定将朝鲜从‘支持恐怖主义的国家’名单中删除”。

　　随后的一天，希尔在悉尼会见韩国外长宋旻淳时说，实际上美国从今年2月起就开始研究把朝鲜从“支恐国家”名单中删除和解除贸易制裁问题。

　　9月3日，美国的非政府救援团体把800万美元的紧急救灾物资直接从美国空运到了平壤，其中还包括美国政府提供的5万美元。这是朝鲜战争结束以来，从美国到朝鲜的首次直航。

　　“双引擎”正被发动

　　2007年2月13日，第五轮六方会谈第三阶段会议通过了共同文件。其中规定，六方将根据“行动对行动”原则，分阶段落实2005年“919”共同声明。

　　在起步阶段，朝方将关闭并封存宁边核设施，接受国际原子能机构的监督和验证，六方将讨论朝鲜的全部核计划清单和完全“弃核”问题。而美国也将启动把朝鲜从“支持恐怖主义国家”名单中删除、终止对朝适用《敌国贸易法》的进程。两国将朝着解决双边问题并且最终建交的方向迈进。为了落实这些内容，六方同意设立五个工作组，其中就包括“美朝关系正常化工作组”。

　　3月6日，希尔与金桂冠在纽约举行了美朝工作组首轮会谈。会后，希尔对美朝“弃核”换“补偿”的前景表示乐观。

　　可是，原定于3月19日开始的第六轮六方会谈，却因朝鲜2500万美元资金解冻问题而卡壳。颇费周折，直至6月下旬，这一问题才得以解决。

　　6月16日，正在蒙古访问的希尔说：“下一轮六方会谈可望于7月初召开。”紧接着，他马不停蹄地访问了中国、韩国、日本和朝鲜，可见美国在和平解决朝核问题上的态度变得十分主动。

　　朝鲜也给予了积极回应。据韩国《朝鲜日报》6月4日报道，朝鲜宁边5兆瓦核反应堆已经停止运行近一个月。6月16日，朝鲜原子能总局局长李济善致信国际原子能机构总干事巴拉迪，邀请该机构代表团来访，就朝鲜核设施接受检查问题进行磋商，该机构接受了邀请。

　　6月18日至20日，希尔对中国、韩国、日本进行了访问。希尔原定于20日从日本启程飞返美国，然而21日上午，他却从日本折返韩国。这一天，希尔应金桂冠的邀请“突然”访问了朝鲜。

　　首尔时间11时22分，希尔乘专机从驻韩美军乌山空军基地起飞，于中午时分降落在平壤顺安机场。希尔与朝鲜外相朴义春和副外相金桂冠举行了会谈。6月22日，希尔在首尔的新闻发布会上说，“会谈非常具体、务实”，“我们可以实现最终目标，即实现朝鲜半岛无核化”。希尔成为5年来访问朝鲜的最高级别美国官员。

　　7月14日，美国国务院发言人麦科马克说，朝鲜已通告美国，它已关闭宁边核设施，美国对此表示欢迎。同一天，国际原子能机构10名核查人员飞抵平壤，开始对朝鲜关闭和封存宁边核设施进行核查。

　　在这一背景下，第六轮六方会谈团长会于7月18日至20日举行。根据7月20日发表的新闻公报，第六轮六方会谈第二阶段会议将于9月上旬在北京召开。会议将听取各工作组的汇报，制定落实框架共识的路线图。

　　8月1日晚，美国副国务卿内格罗蓬特和助理国务卿希尔在菲律宾首都马尼拉会晤朝鲜外务相朴义春，双方承诺继续推动六方会谈。

　　回顾今年8个多月以来的变化，1月、3月、6月和9月，美朝选择了柏林、纽约、平壤、日内瓦作为六方会谈以外双边接触的场所，这一事实也从一个侧面说明，美朝正在进入作为主要当事者的“角色”，其和平解决朝核问题、实现关系正常化的“双引擎”正在被发动起来。

　　朝韩越走越近

　　随着美朝“双引擎”发动的轰鸣声逐渐加大，和平解决朝核问题进程明显加快，六方会谈各方之间展开了频繁而复杂的互动。

　　随着韩国总统选举的临近，执政的“革新阵营”和欲夺回政权的“保守阵营”，正在围绕对朝“阳光政策”、对美“自主外交与国防”、对日“历史与领土”以及东北亚“均衡者作用”等问题而展开激烈角逐。

　　在“213”共同文件发表、朝鲜关闭宁边核设施、朝鲜发生洪灾等每个时机，韩国都立即跟上，率先表明对朝提供济经济援助的立场，并已向朝鲜运送了重油和支援物资。9月4日，韩国政府又决定向朝鲜提供493亿韩元的水灾救援。

　　8月8日上午，朝鲜与韩国还出人意料地同时宣布，朝鲜领导人金正日和韩国总统卢武铉将于当月28日至30日在平壤举行会谈，这将成为朝韩两国7年以来的首次首脑峰会。

　　虽然美国对韩国以秘密外交安排南北峰会表示惊讶，对韩朝“越顶”握手表示不满，这一会谈也终因朝鲜发生特大洪灾而推迟至10月初举行，但这一事件已对推动朝核问题解决进程产生了微妙的影响。

　　7月29日，日本首相安倍晋三领导的自民党在参议院选举中惨败。韩国舆论则普遍期待，变成弱势政权的安倍内阁可能改变对朝一味强硬的政策。