联合国帮穷国追讨被贪资产（图）

　　早报记者 杨小舟

　　联合国呼吁发达国家不要接纳发展中国家贪官窃取的资产。本报资料

　　世界银行及联合国毒品和犯罪问题办事处9月17日共同发起一项新倡议，旨在帮助发展中国家追回被腐败的领导人和官员窃取的国家资产，并将这些资产用于发展项目投资。

　　清华大学廉政与治理研究中心主任任建明向早报记者评价说：“事实上，《联合国反腐败公约》中对‘非法资产追缴’已制定了法律规范，这项新倡议专门对追回被窃资产进行帮助，至少从道义上来说是非常积极的。”

　　全球合作追资产

　　这份名为《追回被窃资产倡议：挑战、机会和行动计划》的联合倡议报告长达56页，通过对尼日利亚、秘鲁和菲律宾的被窃资产追回的案例研究，详细阐述了如何在《联合国反腐败公约》框架下进行全球合作追回非法资产。联合国秘书长潘基文、世界银行主席佐立克及联合国毒品和犯罪问题办事处主任安东尼·玛利亚·科斯塔在共同宣布该行动计划时说，需要一种真正意义上的国际努力来确保被劫掠的国家资产重新回到它们真正的主人手中。

　　倡议的执行“有赖于发达国家和发展中国家携手合作”，佐立克表示，“发展中国家必须改进管理，增强问责制；同时发达国家也应当停止为被窃取的国有资产提供避难所。”

　　据统计，贫穷国家的腐败官员每年卷走国家资产约400亿美元，并把这些款项隐藏在国外。尼日利亚用了5年时间才从瑞士银行追回5亿美元被窃资产。然而与菲律宾相比，尼日利亚所用的时间还算是短的。菲律宾花了18年才重新获得被其前领导人费迪南德·马科斯转移的6.24亿美元。

　　高层腐败危害大

　　世界银行及联合国发布的一份报告指出，政府高层腐败对公共机构的运作影响极大。高层腐败会削弱甚至摧毁私人投资环境，危及基本卫生和教育服务。“大范围偷窃的影响是极具破坏性的。”佐立克说。

　　“目前存在大量非法流动资金，而这些资金本来要用在对抗贫穷方面。”世界银行负责减少贫穷与经济管理的副主席丹尼·莱兹格说。

　　报告指出，全球每年跨境流通的因犯罪、腐败和避税产生的非法收入高达1万亿～1.6万亿美元。非洲国家25%的国内生产总值因腐败而流失，这一问题在世界各国都不同程度地存在。发展中和经济转型国家的政府官员每年受贿约200亿～400亿美元，约合官方发展援助的20%～40%。

　　而每追回1亿美元资产，就可以为60多万艾滋病毒感染者提供全年的一线治疗；或可提供400万儿童的免疫基金；或可为5000万至1亿人提供治疗疟疾的药物；或可为25万家庭通水。

　　发达国家应做表率

　　追讨被窃资金之所以困难，是因为这些钱往往会被转移出国，主要是到发达国家。而接收国通常又没有退还被窃资金的立法。许多国家会冻结有关资产，但不会归还它们。倡议的一位作者指出，“发展中国家即使追查到资金所在，也只能眼睁睁地看着那笔钱呆在那，永远拿不回来。”

　　为解决这个问题，倡议敦促G8和经合组织国家做出表率，尽快批准《联合国反腐败公约》，积极帮助发展中国家追回在发达国家境内的被窃资产。“任何人都不应该为那些盗窃穷人资产的人提供避难所。”佐立克说。

　　而清华大学廉政与治理研究中心主任任建明的疑问是，如何才能让各国都具有这种意愿？“腐败问题在发展中国家情况比较严重，腐败所得资产转移到其他国家，通常是发达国家。虽然这些钱款很可能与黑社会或者犯罪有关，发达国家接收资金也存在一定风险，但对该国或多或少都有些益处。这可能导致资产转移的目的国不愿意做出努力。”任建明说。

　　任建明的建议是：腐败不仅仅是个经济问题，还是一个政治问题。联合国作为一个国家间组织，需要制订有足够强制力的规则，比如像WTO的贸易规则，来使发达国家和发展中国家共同承担对等的义务和责任。

　　该倡议将为发展中国家司法机关提供技术援助，还将促使各金融中心遵守反洗钱方面的法律，并将为发展中国家追回流失资产的工作提供拨款或贷款以及法律建议。“世界银行每年都有很多援助项目，具有很好的国际经验，因此能够给发展中国家提供更多的经验和帮助。”任建明说，“不过，需要避免强行输出带有政治色彩的条件，应允许发展中国家从本国经验出发来解决腐败问题。”