巴基斯坦政治进入三驾马车时代

　　在军人威权和民主制度之间摇摆了半个多世纪的巴基斯坦，由三驾马车引领驶入了一个人们似曾相识的时代

　　★ 文/叶海林

　　10月6日，巴基斯坦总统选举投票结束不久，现任总统穆沙拉夫将军便向支持者宣布他竞选连任成功。根据未经最高法院确认的选举结果统计，穆沙拉夫得票率为98%，取得了压倒性优势。

　　在首都伊斯兰堡，穆斯林联盟(领袖派)和统一民族运动党党员们、支持穆沙拉夫的普通民众走上大街，欢庆他们的胜利。穆沙拉夫也以胜利者的姿态向反对派政党发出和解呼吁。历经波折的巴基斯坦总统大选终于告一段落。

　　然而，巴基斯坦政局还远未平静。穆沙拉夫与贝·布托的合作尚未瓜熟蒂落，其变故可能引起政治

地震。此外，即使穆沙拉夫信守诺言脱下军装，也不意味着军人集团淡出政坛。在穆沙拉夫巨大身影的背后，另一个军事强人——刚刚被擢升为四星上将的陆军副参谋长基亚尼正悄然步入政治舞台。在军人威权和民主制度之间摇摆了半个多世纪的巴基斯坦，将由三驾马车引领着，驶入了一个人们似曾相识的时代。

　　朝野博弈变局仍在

　　理论上，穆沙拉夫支持者的庆祝略微早了些，正式的选举结果要等到17日最高法院就前大法官和现人民党副主席的申诉完成听证后才能公布——这两位总统候选人要求最高法院裁定穆沙拉夫作为军人无权参加总统选举。

　　不过，最高法院已经在9月29日就同样的申诉做出了有利于穆沙拉夫的裁决。法院在短短20天内改变判决的可能性实在有限，毕竟，最高法院法官多数是由穆沙拉夫任命的。此外，前大法官瓦济胡丁在选举中只获得了八票，人民党副主席法希姆则一票未得，其申诉实在缺乏说服力。

　　穆沙拉夫获得了98%的选票，这是一个值得推敲的数字。参加投票的全部684名议员，几乎全部来自穆沙拉夫阵营的穆盟(领袖派)和统一民族运动党。而有将近500名各级议员没有参加投票。

　　也就是说，上述684名议员只是巴基斯坦有资格选举总统的全部1170名中央和地方议员的58%，穆沙拉夫赢得的只是这58%中的98%。而从总体上说，穆沙拉夫仅赢得了57%的选举人支持。

　　57%这个数字，显示出穆沙拉夫赢得了只是一场在自己人当中的选举，并没有真正做到之前他所说的那样，“挥出决定性的一拳”彻底击垮政治对手。穆沙拉夫与反对派，特别是与贝·布托阵营之间的博弈尚未尘埃落定，遑论分出胜负。

　　穆-贝合作前途未卜

　　前总理纳瓦兹·谢里夫的穆斯林联盟(谢里夫派)、宗教党“联合行动大会”的议员纷纷以辞职抵制选举，这在人们的意料之中，也是穆沙拉夫可以承受的政治代价。毕竟，谢里夫的支持者以及毛拉们在国会参众两院总共只占21%而已。

　　真正让穆沙拉夫的胜果蒙上阴影的，是贝·布托麾下的人民党议员在数次态度反复以后，在最后一刻退出了选举。

　　人民党在大选中的袖手旁观释放出一个强烈的政治信号：虽然穆-贝合作的架构已经搭起，但贝·布托并不准备成为穆沙拉夫的忠实盟友，从而背弃人民党对支持者许下的“不支持军装总统”的诺言。

　　对于穆沙拉夫来说，待最高法院确认10月6日的选举结果之后，至少在法律意义上，权利的延续便不成问题。而作为穆-贝合作的另一方，贝·布托还要等到明年的国会选举之后才有可能再次出山，成为巴基斯坦历史上首个三度担任总理的政治家。

　　贝·布托除了要耐心等待，还首先需要在穆沙拉夫的支持下洗刷自己贪污腐败的罪名——这一点根据两人先前达成的协议已经实现；其次，她还需要在穆沙拉夫的支持下修改法律，废除巴基斯坦禁止同一人三度担任总理的有关法律。

　　此外，人民党还必须在即将举行的国会选举中获胜，贝·布托才可能三度出任总理。贝·布托与军人集团的关系越密切，人民党传统的中间阶层支持者选票流失就会越严重。正是出于这一考虑，贝·布托才不惜在刚刚与穆沙拉夫达成协议后，违背自己在记者招待会上做出的承诺，下令人民党议员退出总统选举的投票。

　　铁腕总统与“铁蝴蝶”之间的合作刚刚起步便蒙上了阴影。而两人之间迄今悬而未决的最大分歧，是总统与总理之间的权力划分问题。这个问题已经困扰了巴基斯坦半个多世纪。

　　穆沙拉夫就任总统以来，始终致力于将巴基斯坦的政治体制转变为类似于美国和法国的总统制，由总统掌控国家行政大权，包括至关重要的解散国会、罢免总理和任命三军参谋长的权力。而贝·布托从来就不打算担任傀儡总理，一直要求巴基斯坦恢复传统上的英式议会内阁制度。

　　重回三足鼎立时代

　　穆-贝协定迄今没有公开全部内容，不过有一点是显而易见的，作为两人合作的前提条件，穆沙拉夫将军即将辞去军职。日前，穆沙拉夫闪电般地擢升了两位四星上将，分别担任陆军副参谋长和参谋长联席会议主席，从而为即将卸任的自己确定了接班人。

　　在巴基斯坦军界，参联会主席只是一个虚职，相当于安置劳苦功劳将领的“大象的坟墓”。海、空军两位参谋长虽然位高爵显，但在军事上和政治上同样没有发言权。真正主宰军队并能通过军队左右国家大局的，便是统领60万陆军将士的最高指挥官——陆军参谋长。

　　在穆沙拉夫的提拔下，曾任陆军作战局局长、拉瓦尔品第军军长、三军情报局局长的基亚尼中将晋升为上将，出任陆军副参谋长。在现任陆军参谋长穆沙拉夫离任后，基亚尼将接任陆军参谋长一职。

　　穆沙拉夫近日公开表示，“在巴基斯坦，总统、总理和陆军参谋长组成的三驾马车是一个政治现实”。

　　三驾马车并行的政治架构曾在巴基斯坦的历史上多次出现。陆军参谋长的重要作用在任何时候都不会被人低估，这已经是巴基斯坦的一个政治惯例。忽视这一惯例的阿里·布托和纳瓦兹·谢里夫都已为此付出了沉重代价。

　　另一个政治惯例，则是每当总统和总理产生权力纠纷或者政策矛盾，陆军参谋长作为军队的实际统帅，总是发挥着调停人的作用。不过，这种调停曾三次演化为军事政变，陆军参谋长由调停者摇身一变成为国家的主宰。而令人出乎意料的是，三次军事政变的主角后来都创造了巴基斯坦经济高速发展和政治稳定的三个黄金十年，即阿尤布·汗时代、齐亚·哈克时代以及穆沙拉夫时代。

　　更为耐人寻味的是，这三位发动政变的陆军参谋长推翻的都是自己的任命者——阿尤布·汗打倒了同样出身军旅的伊斯坎德尔·米尔扎总统，阿里·布托被自己一手提拔的齐亚·哈克推翻，而穆沙拉夫则在就任陆军参谋长两年后取代了任命他的纳瓦兹·谢里夫。

　　历史上惊人的“巧合”，使得在巴基斯坦，挑选陆军参谋长成为一件非常“危险”的事情。就穆沙拉夫选择的具体人选而言，基亚尼毫无疑问是最可靠的一位接班人。然而，当他顺利接班以后，所要面临的便不仅仅对自己的老首长保持忠诚的问题，还要负担起职务带来的重任。

　　可见，陆军参谋长的作用，连同穆-贝合作的持久性，是巴基斯坦政局未来发展的核心问题。 ★

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