布什宣布分两步实施驻伊美军减员计划

　　9月13日，布什在白宫发表黄金时间电视讲话，正式宣布将“逐步”、“有限”地减少驻伊美军数量。布什在讲话中阐述了美国对伊拉克政策进行阶段性调整的原因。他认为，伊拉克国内政治军事形势取得了进步。在八个月前增兵的基础上，美国得以实现尽快削减驻伊美军规模的目标。总结起来，布什的减员计划大约分两步走，第一步计划在今年圣诞节前减少美在伊驻军5700人，第二步争取明年7月之前再减少2.17万人，预计到明年年中削减掉今年1月增加的战斗部队，使驻伊美军人数从目前的近16.9万减至13万多。

　　精心打造的权宜之计

　　自

伊拉克战争爆发以来，伊拉克战场就像深不可测的漩涡，将美军牢牢地拖住、耗住，而不得解脱。美军死亡人数节节上升，正向4000人迈进。仅自今年2月以来，就有约680名美军死于战火。布什几番因伊战申请的预算补助已经高达2000亿美元左右。据估计，伊拉克每周的战事要花掉美纳税人30亿美元。五角大楼最近透露，伊拉克战争的成本已经超过了3300亿美元。因此，美国国内撤军的呼声越来越大。就在布什讲话后，今日美国、ABC等美国媒体展开的民意调查表明，60%的受访者希望为撤军设立时限，65%的受访者认为布什对战争一筹莫展，布什总体支持率为33%，为总统执政生涯中最低水平。事实上，自2005年1月以来，布什再未赢得多数美国人支持。

　　民主党人充分利用了布什政府在伊拉克政策上的被动，高举撤军大旗，为中期选举和明年的大选赢得了不少筹码。目前，民主党参议员们正考虑通过立法来限制美军在伊拉克使命，使之不能无限膨胀和拖延。共和党人内部也出现不同声音，温和的共和党人开始公开质疑布什不肯顺应民意的对伊政策，有些资深党员着眼于大选，为了不受对伊政策这一“不良遗产”拖累，甚至与布什现行政策拉开一定距离。

　　布什眼下还有16个月的任期，其间，既要安抚党内不满以求团结，又要堵住民主党的嘴。现在布什想的不是如何赢得战争，而是如何赢得随后的16个月。因此减员计划实际上也只能是经过精心打造的、国内平稳过渡的权宜之计。

　　向不同听众传递不同信息

　　白宫此次推出减少军队计划，既是顺势而为，也是不得不为。运气不错的是，近一段时期，伊拉克暴力事件总体在减少，过去两周暴力事件的发生次数是自2006年6月以来最少的。布什政府抓住这一时机推出减员计划，并寻求获取最大化的政治利益。

　　分析起来，布什此番讲话主要向四类听众传递明确而不同的信息：

　　对于国内反对在伊驻军的力量。布什表明妥协态度，以少量的撤军，争取党内团结，打消民众对庞大驻军的忧心，回击民主党人的指责。

　　对于伊拉克现政府领导人。因对自身施政和治安能力的担忧，伊拉克现政府不希望美军离开得过快。今年7月，在美国设定检验伊拉克政府促进国内安全、稳定的18项指标中，两个月来，伊拉克政府只有一半达标。美国撤军对伊拉克政府是明确信号，促其尽快搞定国内政治、安全形势。

　　对于在伊拉克反美武装力量。在伊拉克的反美武装构成复杂，有伊国内、国外之分，有宗教、世俗之别，还有组织、零散之异。美国一概斥之为恐怖分子，打击对象以“基地”组织为主。美国宣布撤出少部分美军的同时，表明大多数将不会离开，显示与恐怖分子血战的决心。

　　对于伊朗。美国等西方国家历来厌恶伊朗插手伊拉克内政，宣称伊朗向伊拉克什叶派民兵组织输送武器，并教授武装分子制造炸药。美国媒体报道，近来美国在伊拉克阵地遭到猛烈袭击的炮火，是来自伊朗的

火箭弹。伊朗对与伊拉克的特殊关系也毫不避讳，总统内贾德说两伊是天然的盟友，伊朗可以在稳定伊拉克以及打击武装分子、将其赶出伊拉克方面发挥作用。伊朗表示，如果美国完全撤出，不会导致更大混乱，相反地区局势将更加和解，伊朗、沙特将填补真空，致力于伊拉克的稳定。伊朗的表态正打在美国的痛处。布什没有为撤军计划设定时间表，意在从战略上保持在中东的长久军事存在。

　　不会甘心战略收缩

　　不管布什政府怎样精心打造他的减员计划，最终还是没有回答两个基本问题：美军在伊拉克的使命究竟是什么？将在那里待多久？民主党要求“清晰且可实现”的使命，代表了不少美国民众的观点。应该说，布什对这两个问题心中并非全无盘算。布什在讲话中，通篇未用“撤军(WITHDRAWAL)”这个词，反而呼吁与伊拉克建立持久关系(ENDURING RELATIONSHIP)，以保持超越他任期的美军事存在。布什称其逐步撤军以“凯旋”(RETURN ON SUCCESS)为原则，反对过快过深的撤军，认为那样必将损害在伊拉克取得的进展。这反映出美国现政府对从伊拉克进行战略收缩是不甘心的，而在伊拉克保持长久军事存在符合美国的根本利益。因此，也就不难理解布什为什么没有为撤出伊拉克设定时间期限。

　　过去半年内，布什多次谈到，要借鉴韩国模式，政治解决在中东的军事存在问题。这对在伊战之初宣称的寻求军事获胜来说，是完全不同的目标，也就是说改变了使命。其实民主党人在保持美国在中东军事存在方面与布什是有共识的，他们同意保留一定数量的美军，分歧仅在于数量和形式。根据美国国防部长盖茨的说法，在布什任期结束时，驻伊美军有可能从目前20个战斗旅，减至10个，人数能够减少到大约10万人。

　　不是战略是希望

　　预计今后一段时期，布什政府仍将在伊拉克推进以政治进程求安全、以安全保障促政治和解的政策。至于布什能否顺利推进减员计划，有其国内政治的需要，也还要看伊拉克形势发展，毕竟该计划是以伊拉克国内政治安全进展为条件的。眼下，伊拉克政治和解进程不畅，马利基政府内阁成员已有近一半辞职，逊尼派基本退出政府，分享权力无从谈起。库尔德人享有高度自治，实际上是国中之国，他们还提出希望在年底前对基尔库克归属进行公决，而其他伊拉克人尤其是土库曼人坚决反对。南部巴士拉陷入一片混乱，不同派别的武装力量为争夺油田和港口打得不可开交。伊拉克街头仍充满暴力，陷于无政府状态。连美国驻伊拉克大使都承认，实现伊拉克民族和解与其说是战略，不如说是美国的希望。(鸣 涧)