欧盟27国通过《里斯本条约》

　　本报特约记者栾慧

　　据法新社19日消息，经过长达7个小时的谈判，当地时间19日凌晨1时，在欧盟27国于葡萄牙里斯本召开的首 脑峰会上，就替代《欧洲宪法条约》的“新条约”终于获得一致通过，因为该条约是在里斯本会议上通过的，因此被赋名为《 里斯本条约》，虽名字不像《欧洲宪法条约》那样大气磅礴，内容也遭“瘦身”，但《里斯本条约》基本上保留了欧宪的重要 条款。所以，欧盟轮值主席国葡萄牙总理苏格拉底特为峰会成功开香槟庆祝，庆贺欧盟终于渡过了为期两年的制宪危机。

　　经过半个世纪的发展，欧盟已经从当初注重经济发展的“欧共体”，变成集政治和经济实体于一身的组织，成员国也 早不是当初签署《欧洲煤钢共同体条约》的西欧6国，现在的欧盟已经将触角伸向了东欧，拥有27个成员国。不过，管理27 国的体制仍是当初的“欧共体”，欧盟急需新的运作机制和法律支撑。于是，2002年欧盟开始酝酿新的《欧盟宪法条约》 。但条约出炉后，2005年夏天法国、荷兰两国全民公投对“欧宪”说“不”。后来欧洲就一直笼罩在欧宪失败的情绪里， 直到德国新总理默克尔上台。

　　默克尔上台后，将推动欧宪进程作为主要任务之一。今年上半年，正好德国担任欧盟的轮值主席国，默克尔利用此次 机会，终于敦促各国就欧盟新条约达成协议。所以，10月18日至10月19日的欧盟首脑峰会是在6月峰会的基础上继续 谈判，会上由于默克尔和法国总统萨科齐的努力，“德法发动机”联合发威，终于一鼓作气通过了《里斯本条约》，为欧盟最 终渡过制宪危机打下基础。

　　任何条约协议的达成背后都是一次次的讨价还价，这次的《里斯本条约》也不例外。波兰和意大利两国是在最后一刻 被萨科齐说服的。早在6月峰会期间，波兰就跟默克尔对着干，这次波兰仍然是条约最后一刻获得通过的关键性角色。波兰害 怕作为小国最终被边缘化，没有发言机会，所以提议，如果有少数国家不认可欧盟的某项协议，那么它的实施期可以被推迟。 虽然这一提议没有写入新条约，但是，欧盟通过发表政治声明予以承认；同时，波兰此前提出的“双重多数表决制”要在2014 年开始实施，并设定3年过渡期的要求，也得到了认可。因欧洲议会规定2009年新一届议会的议员总数从785席减少至 750席，意大利席位降幅最大，所以反对声也最高。本次峰会上意大利最终得到了一个额外的欧洲议会席位，得以与英国保 持同等数量的席位。

　　新条约将于今年12月13日由欧盟各国首脑在里斯本签署，随后交各成员国批准。各成员国可以通过议会审批方式 核准条约，而无需举行全民公决。各国签署后，新条约将于2009年1月生效。

　　这是否意味着新条约可以一帆风顺地生效呢？好像不然。据专家分析，比如英国和爱尔兰，民众仍然高呼需要由自己 投票决定新条约的未来。特别是爱尔兰，已经初步计划将公投安排在明年3月份，新条约能否安全过关，还要拭目以待。

　　参考资料

　　《里斯本条约》

　　“瘦身”后的《里斯本条约》内容基本上保留了《欧洲宪法条约》的主体，但删掉了诸如“欧盟盟歌”、“盟旗”等 “超国家实体标志”的内容。

　　《里斯本条约》基本内容如下：

　　1.设立常任欧盟理事会主席职位，取消目前每半年轮换一次的欧盟主席国轮替机制。主席任期2年半，可以连任。 (英国前首相布莱尔是这一职位的有力竞争人选。)

　　2.将更多政策领域划归到以“有效多数表决制”决策的范围，简化决策过程。但在税收、社会保障、外交和防务等 事关成员国主权的领域，仍采取一致通过原则。

　　3.逐渐以“双重多数表决制”取代目前的“有效多数表决制”，即有关决议必须至少获得55％成员国和65％的 欧盟人口的赞同，才算通过。

　　4.从2014年起，欧盟委员会的委员人数将从27名减至18名，委员会主席的作用和欧洲议会的权力将增强。 此外，议会的议席数将从目前的785减至750。