加州大火后 灾民损失谁埋单

　　在美国各州之中，加利福尼亚和弗罗里达是灾害频率发生最高的两个州。加州又以火灾闻名，套用一句灾民开玩笑的话“火灾是加利福尼亚生活的一部分”，所以当地人对于如何救灾来得驾轻就熟。

　　美国的联邦体制和尊重各地自治的传统容易造成救灾指挥协调机构不统一，这个早就被人所诟病，但在加州却似乎不存在这个问题。美国最早的联邦救急计划就是在1970年加利福尼亚大火之后制定的，甚至连学者们对地方政府救灾体制的研究也往往以加州为例。

　　而10月21日至今在加州南部发生的山火所造成的损失则应由谁来埋单呢？按照美国救灾机制，将由联邦、地方政府和社会共同负担。依据1988年通过的《罗伯特·斯坦福救灾与应急救助法》，加州请求美国总统宣布该州火灾为重大灾害，以获得联邦政府的救灾援助。根据斯坦福法，联邦补助计划分成两类。第一类是个人救助，包括对灾民提供临时住所、个人与家庭补助、失业救济金等援助；第二类是公共救助，也就是向地方政府提供资助，帮助它们修复与重建公共建筑物等，但州与地方政府必须各自负担上述经费的25%。

　　在加州方面，鉴于自然灾害频繁，该州1997年特别成立了一个自然灾害救助基金。根据加州自己的救灾法律，州长可以在颁布州紧急状态后，使用政府基金来为灾民或受灾企业提供各种短期低利的贷款。

　　从总体看，美国的灾害救助中直接支付货币的项目较少，数额也不大。也就是不是直接拿钱给受灾者，而是提供非常多的非货币化的福利服务。包括法律咨询、心理咨询、保险服务、再就业服务等，且不仅由政府部门提供，民间团体也扮演重要角色。

　　比较特别的是，美国灾害救助机制中非常重视贷款，无论对于灾区房屋所有人、大型或小型企业、非营利组织都提供不同项目的低息贷款。绝大部分的联邦救助方案都是采用这种补助方式。这对于刺激人们重新恢复正常生活有相当大的作用。

　　此外，由于美国的安全保险市场机制比较发达，民众投保的比例较高，所以灾害所造成的各项损失几乎都由保险公司来理赔，政府负担反倒较轻。这同美国政府在平时就注重增强社会福利安全的努力是分不开的。而且，通过市场进行操作，在很大程度上也能有效避免因政府独自操作可能导致的救济资源浪费、甚至挪作他用。

　　□巴东（学者）