美国议员轮流值班 不让布什使用休会任命权

　　本报特约记者栾慧

　　

　　11月22日是美国的感恩节。照惯例美国国会休会两周，从11月19日休到12月2日。12月3日，国会才开 会议事。不过今年事情有了变化，为了防止布什总统利用国会休会期间任命官员，参议院民主党人想了个新招：每隔3天派一 个民主党人值班，“唱独角戏”22秒，以表示国会并没有休会，从而不给布什以任何空子可钻。21日当天，已经有人正式 值班。

　　根据美国宪法所述，美国官员的任命一般是由总统向参议院提交名单，在得到参议院的“建议与认可”后，人事任命 才算完成，这也是美国权力制衡的制度设计之一。但是，这一制衡存在“漏洞”。因为宪法同时又规定，在国会休会期间，总 统可不经参议院认可而直接进行人事任命——即所谓的休会任命权。有时，为了避免遭参议院驳回任命，总统就专趁国会休会 期间进行人事任命。众所周知，布什干这种事不是一次两次了。如今年4月，他趁国会休会，绕过参议院，任命他的金主(共 和党重要筹款人)福克斯为驻比利时大使；在此之前的2005年，他利用国会7～8月份的休假期间，任命不受人欢迎的“ 鹰派”博尔顿为美国驻联合国大使。除了被曝光的这两次之外，根据统计，布什行使“休会任命权”共165次，这在使用该 权的总统中位列第四。第一名是里根，使用了243次；杜鲁门为195次；艾森豪威尔为193次，克林顿为140次。

　　最近，布什正准备提名詹姆士担任

卫生部部长，而此人在国会争议很大。所以，这次感恩节国会休会，为了防止布什 故技重施，参议院采取“轮流值班坐庄”。从21日开始，每隔3天，派一名参议员到国会山报道值班。第一个获此殊荣的是 一个名不见经传的参议员杰米·韦伯。除了他资力尚浅外，主要是他住的离国会山比较近，只有几分钟路程。21日当天，杰 米·韦伯参议员在空荡荡的议事大厅挥舞小木槌，一人唱了不到30秒的“独角戏”，就象征性地表示已经主持过会议了，完 成了“党交给他的光荣任务”。在谈到这一经历时，他显得很自豪，“为不让总统绕开国会的审议程序，我愿意值这个班。这 是为了捍卫宪法程序。”据报道，杰米·韦伯下周将去

伊拉克访问，一些家在华盛顿地区的民主党人将继续轮流值班。

　　那么这个“轮流值班”策略的发明者是谁呢？正是大名鼎鼎的参议院多数派领袖，民主党人哈利·里德。他说，他用 这种“形式上的会议”作为应对策略，以保证参议院仍然在当值，阻止布什利用“休会任命权”。

　　当然里德此举并非仅仅是为了阻止布什的“休会任命权”，他还有自己的“小九九”。由于美国两个独立的政府部门 ——联邦通讯委员会和核管理委员会委员的人事任命案(被提名人为民主党人)，白宫久拖不办，里德颇为恼火，他表示，只 要政府同意推动民主党人的任命，他也会推动国会在这一方面的行动。

　　对于里德的“值班”策略，白宫反唇相讥。白宫女发言人艾米莉·劳瑞莫尔说，参议院至少已经拖延了190项任命 ，其中包括司法部、农业部和退伍军人部门的一些关键职位的任命。“如果参议院能进行公平的听证，那么所谓的休会任命根 本就不是讨论的话题。”白宫跟国会的分歧立现。

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