《国际纵横》：俄宪法法院乔迁圣彼得堡

　　国际在线报道(记者王学俭)：俄罗斯总统普京日前签署命令，要求俄罗斯联邦宪法法院明年5月从莫斯科迁至俄第二大城市圣彼得堡，并开始在那里行使职权。酝酿多年的俄宪法法院乔迁之事最终得到确定。这是俄罗斯首次将联邦国家权力机关常设办公地点设在首都莫斯科以外的城市。

　　俄罗斯联邦宪法法院产生于苏联解体前夕。1991年5月16日，当时的俄联邦共和国最高苏维埃通过了俄罗斯历史上第一部宪法法院法。同年12月，俄罗斯联邦第五次人代会选举产生13名联邦宪法法院法官。俄罗斯历史上前所未有的宪法监督机构--宪法法院正式诞生。俄罗斯宪法法院是法院系统用以制 约总统和议会，平衡行政、立法、司法权力关系的一个机构。它有权对政府首脑颁布的行政命令和议会制定的法律进行审查，看它是否符合宪法，并有权宣布违反宪法的行政命令和法律无效。

　　俄罗斯宪法法院迁移至圣彼得堡的问题从酝酿到实施已历经数年。由于这是首次将一个联邦国家权力机关迁移到首都莫斯科以外的城市，事关重大又牵涉到方方面面的利益，因而在确定是否迁移的问题上经历了“一波三折”。支持宪法法院搬家的议员认为，将其从莫斯科权力中心外迁，可以增强其独立性，更好地发挥其作用，并且将增加圣彼得堡市作为“北方之都”的分量。反对者则认为这不仅劳民伤财，也不会加强宪法法院的独立性。2006年12月20日，关于俄罗斯宪法法院迁址的法案在俄国家杜马获得批准。杜马还通过了对这一法案的修订，其中规定，宪法法院不得在圣彼得堡以外的任何地点举行会议。2006年12月27日，俄罗斯联邦委员会(议会上院)否决了关于宪法法院迁址的法案。联邦委员会方面表示，该委员会原则上同意迁址的决定，但是坚决反对剥夺宪法法院在其它城市举行会议的权利。2007年1月24日，在对有关迁址问题做出调整，同意俄宪法法院在莫斯科和俄罗斯其他地方举行会议的情况下，俄罗斯联邦委员会批准俄宪法法院迁址的议案。俄宪法法院迁址圣彼得堡一事最终“尘埃落定”。

　　俄罗斯宪法法院未来的办公地址设在位于圣彼得堡市中心原沙皇时期参议院的建筑里。这座著名的历史建筑始建于1829-1834年间。目前由俄罗斯国家历史档案馆使用。为保障宪法法院搬迁工作，俄罗斯政府已经拨款2亿美元，对这所前议会建筑进行修整。

　　分析人士指出，将俄罗斯宪法法院迁至圣彼得堡自始至终受到俄罗斯总统普京的关注、支持和推动。普京在签署关于俄宪法法院迁址总统令的当天表示，随着宪法法院这一联邦最高司法机关的迁徙，圣彼得堡将可以真正被称为“北方之都”了。他说，迁址是为了让宪法法院拥有俄罗斯乃至世界上最漂亮的建筑，让它从一个非常不适于工作的环境中迁移到条件便利、装修现代化的建筑中。负责俄宪法法院搬迁工作的俄政府第一副总理梅德韦杰夫表示，俄宪法法院迁至圣彼得堡将有利于巩固俄罗斯的国家体制。

　　分析人士注意到，俄宪法法院迁址的政治和社会效益尚待观察，不过连带的经济效益则已经开始显现。目前，俄罗斯一些大型国有公司纷纷跃跃欲试，计划将公司总部也迁至普京总统的故乡圣彼得堡，其中就包括俄天然气工业股份公司。有报道称，俄罗斯能源巨头的光临将为圣彼得堡每年带来8亿美元左右的税收。