近九成立法项目紧连百姓衣食住行

　　本报讯 工作三年的张磊很高兴，因为同事告诉他，从今年起他们这些工作没几年的“新人”可以享受更多医疗保障了。刚刚由市人大常委会审议表决通过的新“城镇医保修改方案”从本月开始实施，其中对“新人”给予了不少政策倾斜。“以前总觉得立法离我很远，可是如今越来越觉得，很多法规都在解决老百姓最实际的生活问题，人人可以参与其中。”

　　张磊的感觉没有错。上海本届人大五年共完成立法项目79件，内容涉及内务司法、财政经济、城市建设和环境保护、教育科技文化卫生、华侨民族宗教等各个领域。“在制定或修改的79件法规中，近九成项目都与老百姓关心的衣食住行等民生热点直接相关。”市人大常委会法制委员会有关负责人告诉记者。

　　就业是民生之本。2004年初的市人代会上，有多位代表提出制定《上海市促进就业条例》的议案，常委会将该项目列入了立法计划。历时一年多通过了《上海市促进就业若干规定》。于是，失业保险基金结余部分被允许用于职业培训等有利于促进就业的事项，就业困难人群的职业培训途径更宽了。

　　为了消除住宅交付使用后的市民用水、用电、用气、购物、入学、出行等困难，市人大常委会制定了《上海市新建住宅交付使用许可规定》。自此，新建住宅必须按规定完成用水、排水、用气、用电，以及电话通信线、有线电视线、宽带网络线的敷设方可交付使用，违反规定擅自交付使用新建住宅的罚金猛增了百余倍。

　　关乎老百姓切身利益的民生法规，制定过程中自然要让老百姓掌握更多的“话语权”。五年间市人大常委会共召开立法座谈会数百次、立法听证会4次、立法论证会1次，向社会公开征求法规意见9次。

　　立法听证会上普通市民的身影更多了：在举行住宅物业管理规定立法听证会时，报名参加的市民就多达170人；城市道路管理条例（修订）立法听证会中，残障人士结合切身体会对人行道宽度的意见，最后在法规中得到体现。

　　人大的立法调研工作离老百姓更近了：绿化条例立法听证会首次走进社区举行，让市民在家门口畅所欲言；市人大常委会组成人员多次走进中小学校园，倾听学生对未成年人保护条例的意见。一系列新举措的推出，使得“民生法规”更贴近老百姓的心了。作者:黄雨清