杜幼康：印度采取措施均衡外交

　　印度幅员辽阔，人口众多，自然资源丰富，在南亚次大陆一家独大，其文化亦具有独特魅力和影响。基于这些得天独厚的有利条件，印度独立以来历届政府的对外战略目标不外乎称雄南亚—印度洋地区，跻身世界大国之列。“9·11”事件后，南亚成为全球反恐战争的主战场。印度成功摆脱国际制裁，抓住机遇快速发展，其综合国力明显增强。同时，为了营造有利于自身崛起的国际环境，在地区和国际事务中发挥重要作用，印度的对外战略更趋积极、务实。

　　首先，改善印巴关系，营造稳定的周边环境。印巴独立以来先后发生三次大规模战争，长期处于敌对状态。但半个多世纪的对抗不仅导致印巴双方劳民伤财，空耗国力，而且严重束缚印度迈向大国之路的步伐。有鉴于此，2003年4月印度总理主动向巴基斯坦“伸出友谊之手”，从而启动了两国和平进程。迄今印巴已举行多次首脑会晤，双方就克什米尔等8个议题开展了4轮全面对话，并由最初建立互信措施逐步转入解决实质问题阶段。印巴关系由高度对抗转向全面缓和，使近年来印巴局势趋于稳定。

　　其次，全方位开拓进取，增强在亚洲的地位和影响。在东亚，印度不断加强与东盟的关系，建立双方领导人定期会晤机制，加入《东南亚友好合作条约》，并与东盟签署《全面经济合作框架协议》。印度与中、日、韩的关系亦取得实质性突破，目前正争取与各方达成自由贸易安排。在中亚，印度利用与中亚五国的传统友好关系，确立了指导双边关系发展的基本原则和在经贸与科技领域合作的框架，并成为上海合作组织的观察员。在西亚，印度将伊朗当作重要的能源合作伙伴，还视伊朗为通往阿富汗、中亚乃至西进欧洲的战略通道，通过“北南走廊协议”，建立从孟买经伊朗至莫斯科的交通路线。而印度与以色列的军事合作则明显提升了印度的军事技术和武器装备的水平。

　　第三，实施均衡战略，与各大国建立战略伙伴关系。近年来，印度与美国宣布《战略伙伴后续步骤》，发表《美印伙伴：合作与信任》声明，达成《美印防务关系新框架》，并签署“民用核能合作协议”，从而“将美印关系提升到新的战略高度”。印度与俄罗斯继续保持传统战略伙伴关系，并建立了年度峰会机制和战略磋商机制。印度与欧盟也建立了峰会机制，2005年双方正式确立战略伙伴关系。去年5月，美、日、印、澳发表“四国倡议”。为避免被他国利用，印度公开声明“四国倡议”不针对中国。

　　最后，重视多边外交，发挥发展中大国作用。在当前复杂而深刻变化的国际形势中，印度积极参与国际事务，在各种国际组织和重要国际会议上表达自己立场，并始终不渝谋求安理会常任理事国席位。在多哈谈判、人权、消除贫困、反恐、全球气候变化、环境保护、能源安全等一系列重大国际问题上，印度与巴西、中国、南非等国一起，为广大发展中国家仗义执言。当然，这些外交活动也维护了印度的切身利益，并有利于塑造负责任的大国形象。

　　总体看，当前印度实施的对外战略行之有效，取得不菲的成果，其对外战略环境正处于历史上最好时期，而这也为印度实现大国战略目标奠定了良好基础。(复旦大学南亚研究中心主任 杜幼康)