劳尔上台后将进行怎样的变革？

　　继卡斯特罗上周宣布不再担任古巴领导人职务后，24日，他的弟弟劳尔·卡斯特罗被古巴全国人民政权代表大会一致推选为国务委员会主席和部长会议主席。

　　权力交接顺利进行

　　这次人事变动，也意味着古巴政权交接过渡的顺利进行。

　　复旦大学国际问题研究院拉美研究室主任朱鸿博认为，“无论如何，菲德尔·卡斯特罗结束了其对古巴长达50年的领导，标志着古巴这个国家正处于一个新老交替的过渡、转型阶段。”

　　据悉，卡斯特罗很多年前就在考虑为古巴培养接班人的问题，而劳尔也是对象之一。与具有偶像般影响力的哥哥菲德尔相比，劳尔显得低调很多，但作为古巴长期重要的党和国家领导人，与哥哥并肩战斗多年的劳尔为古巴的建设和国防安全做出了巨大贡献，拥有丰富的经验，在古巴的影响和威望确立已久。事实上，早在2006年，劳尔就已经出任代理主席一职。

　　如果说，2006年7月的权力移交还存在很多的不确定性，当时许多人曾怀疑劳尔能否控制局面，而这次则不同，不但劳尔已经有足够的时间调整一切，事实上，在这19个月的工作中，他领导古巴人民度过了暂时的困难，不仅实现了政治上的稳定，经济上也取得了发展，使古巴经济增长率位居拉美各国之首，劳尔也已经掌握了局势，在古巴人民心目中的地位大大提高。

　　提出民生优先目标

　　古巴的权力交接，也让劳尔从幕后走到前台，那么劳尔领导下的古巴会与卡斯特罗时代有什么不同？分析人士认为，从总体上来说，虽然两人个人风格会有所不同，但劳尔将不会偏离菲德尔的路线。

　　应该说，尽管菲德尔·卡斯特罗宣布退出政坛，但由于其在古巴的影响力依然无人可及，他也仍将在很长时间内影响古巴政局。事实上，劳尔在当选后就说：“菲德尔不可取代。”此外值得注意的是，劳尔也已经请求全国人民政权代表大会，允许自己就事关古巴未来的“特别”事项咨询菲德尔，这些咨询话题可能事关古巴的国防、外交和社会经济发展等重大问题。

　　我国前驻古巴大使徐贻聪说：“古巴的方针、道路也是古巴共产党长期摸索的主张，劳尔会继续坚持已确定的道路、意识形态和建国方针。”我国前驻墨西哥大使黄士康也认为：“菲德尔的影响会继续存在。”

　　当然，劳尔在继承既有方针的同时，也会加入自己的理解。比如他对民生问题十分关注，提出满足“人民的基本需要，既有物质的也有精神的”，是古巴当前的“要务”，政府有“坚定意愿保护并稳定增加人民收入和积蓄”。另外，劳尔表示将整顿政府机构，减少部门设置并明确职能，以提高政府管理效率。他说：“这不是简单地任命几个领导人的问题，而是要确定应进行什么样的变革。”

　　也有分析人士指出，劳尔可能对古巴经济问题持一种灵活态度。劳尔曾表示，愿意在保持政治体制不变的前提下进行经济改革。据悉，大约6个月前，他发起“全国辩论”，讨论国家面临的经济问题。而苏联解体后，劳尔也曾在古巴进行过几次小范围的市场经济改革。此外，曾于1997年、2005年两次访华的劳尔，据称也对中国经济发展的模式非常感兴趣。

　　不过大多数分析人士认为，虽然不排除古巴加快经济政策调整的速度，但这一变化将是局部的、渐近的，并会根据古巴国情进行。朱鸿博说，从整体上看，劳尔·卡斯特罗的内外政策都不太可能有较为明显的改变。首先是外部条件困难———到目前为止，古巴仍处于美国的经济封锁之下，即使想采取比较激进的经济改革措施，也会受到来自美国的各种限制。古巴目前的经济收入很大一部分依靠侨汇和旅游业，而这两方面都深受美国的政策影响。他说，“古巴在近期不太可能有较为明显的政策转变，但不排除随着劳尔继续执政，古巴未来经济变革的可能。”

　　国际环境会改变吗？

　　此前，一方面，美国曾将卡斯特罗领导下的古巴视为“眼中钉”而对其实行孤立封锁政策，另一方面，近些年来，拉美诸多国家中左派当选总统，与古巴关系逐渐改善，古巴的国际环境正在变好。那么，古巴权力交替后，这样的国际生存环境会否改变？

　　一个问题是，美国会否放弃对古敌对政策？答案也许是不会。对于古巴这次的政权交接，美国的态度是比较消极的，因为它看不到这次领导人的更替会让古巴如它期待的那样改变颜色。朱鸿博进一步指出，对于劳尔可能进行的“改革”，美国同样持一种不乐观的态度。从目前来看，美国对古巴的封锁政策不太可能有变化（至少在布什政府任内不会发生），与此同时，美国也不太可能有其他“激进”的行为，它只是希望古巴能够自己实现“和平转型”。

　　另一个问题则是，委内瑞拉是否还会继续资助古巴的经济？答案也许是会。事实上，古巴近几年的经济形势之所以能够取得好转，很大程度上得益于委内瑞拉对古巴的鼎力支持。委内瑞拉每年供应数百万桶优惠石油，而古巴则向委内瑞拉派遣上万名医生进行医疗援助，菲德尔·卡斯特罗本人与查韦斯也有极深的私交，古委两国在今后将继续保持十分密切的“兄弟”关系。