美国发布中国军力报告称解放军能攻击全球

　　本报主笔邱永峥

　　3月3日，美国国防部向国会提交年度《中国军事力量报告》，继续鼓吹所谓“中国军事威胁”的论调。与往年相比，新报告重点渲染所谓“中国网络与太空攻击能力”，并妄称中国的军事意图已经“跨出国境”。

　　说中国有“最活跃”导弹计划

　　据美国有线新闻网、《纽约时报》等媒体4日报道，今年的《中国军事力量报告》共56页，分为6章和1个特别专题。

　　第一章是说明中国军队在过去一年的主要发展；第二章阐述中国的战略；第三章是中国的军事战略和条例；第四章是现代化的目标和趋势；第五章是推动现代化的资源；第六章是现代化与台海安全；特别专题是解放军现代化的人力资源。

　　报告的导言说得“很客气”：“美国欢迎一个稳定、和平而繁荣的中国崛起，也鼓励中国分担国际责任，成为一个对国际社会负责任的关系人。美国也是世界上协助中国融入世界体系最尽力的国家。”但它话锋一转就变成：“中国在崛起过程中，对军事扩张和现代化保持神秘，国际社会对其了解有限，也因此让中国未来的走向充满不确定性。”

　　报告还分析了中国人民解放军加强建设的“原动力”：近期目标是为可能发生的台海战争做准备，包括应对美国介入的可能；长远目标是备战因保护资源或领土而引发的冲突。

　　报告随后勾勒出解放军的整体实力：中国有“全世界最活跃”的导弹计划，到去年11月为止，解放军对台部署了990 ～1070枚中短程导弹，并以每年超过100枚导弹的速度在增加。此外，解放军125万地面部队中有40万部署在针对台湾的三大军区。

　　说军力平衡“向大陆倾斜”

　　在第六章“现代化与台海安全”中，报告称，尽管台湾当局最近几年投入巨额军费加强军力建设，但两岸的力量对比仍然朝着“大陆方向倾斜”。

　　所谓的《中国军事力量报告》列出了多项其认为北京所不能容忍的“红线”，包括台湾“正式宣布独立”、外国势力干预台湾内政、无限期拖延两岸统一对话、台湾取得核武器以及台湾岛内发生内乱等。为防台湾当局越过“红线”，中国军方正发展多种军事手段“对付台湾”，其中包括压制、空中打击及导弹攻击、封锁、两栖“入侵”等。在实施这些手段时，中国军方目前最关注的仍是：一旦台海发生军事冲突，美国如何军事介入。

　　但报告又自我矛盾地指出，“红线”仍有“模糊空间”，可让大陆有回应的“弹性”，因为中国大陆目前对台的策略，显然是围堵并防止台湾走向中国所认为的“法理独立”，“而非寻求短期解决台湾问题”。报告中说：“只要北京认为两岸关系趋势是朝统一的目标，以及冲突的代价远大于收益，北京显然准备推迟统一。”

　　说解放军走向太空和网络

　　最新的所谓《中国军事力量报告》引人关注的，就是提出中国军队的“全球攻击”能力。

　　报告称，中国军队“正在从保卫领土免遭外敌入侵的大陆军，向能够打赢高技术敌人的现代化军队转变。”比如中国发展的“新东风31型”和“东风31A型”洲际导弹极大加强了战略攻击能力。

　　此外，中国持续发展巡航导弹、中程弹道导弹、反舰和反航母弹道导弹，2007年成功测试反卫星武器，显示中国的军力“已从陆海空扩大到太空和网络”。

　　报告特别点出了“中国具有攻击全球电脑网络的能力”。主管东亚事务的美国助理国防部长表示，近期全球发生数例电脑网络遭入侵，信息被窃取的源头都指向中国的“网军”：“虽然无法全把账算到(解放军)或中国政府的头上，但所使用的技术，网络遭入侵的方式，和要发动网络战争所需的做法非常一致。”

　　报告最后说，国际社会对中国“扩军的意图、决策过程和现代化内容”所知“仍相当有限”。而由于缺乏透明将导致误会和误判风险的增加，美国不得不采取必要的“防范措施”。

　　相关报道

　　对“缺乏透明度”的有力回应

　　本报特约记者张竹力　　

　　3月4日，在中国外交部例行记者会上，发言人秦刚回答关于美国国防部日前发表的2008年度《中国军事力量报告》的问题时说，美方报告宣扬“中国军事威胁论”，严重歪曲事实，干涉中国内政，违反国际关系准则。中方表示坚决反对，并已向美方提出严正交涉。秦刚说，中国始终不渝走和平发展道路，奉行防御性国防政策，是维护亚太乃至世界和平与稳定的坚定力量，不对任何国家构成威胁。“我们要求美方摒弃冷战思维，正确认识中国和中国的发展，纠正发布‘中国军力报告 ’的错误做法，以实际行动致力于增进中美互信和两国建设性合作。”　　

　　军费增长都用在哪里

　　事实上，给美国《中国军事力量报告》指责中国军事不透明的有力回应是：第十一届全国人大一次会议于3月4日举行记者会，大会新闻发言人姜恩柱在被外国记者问到中国军费预算时，披露了国务院提请人大审议批准的2008年中国国防预算为4177.69亿元。

　　在当天的记者会上，有外国记者提问：“中国今年军费预算是多少？”姜恩柱回答，国务院提请人大审议批准的2008 年中国国防费预算为4177.69亿元，比上年增加623.79亿元，增长17.6％；按照去年年底人民币兑换美元的汇率计算，约合572.29亿美元(因美元大幅贬值)。据悉，2007年的国防费预算为3509.21亿元，约合449.4 亿美元，比上年预算执行数增加529.9亿元，增长17.8％；国防预算占当年全国财政支出预算的7.5％。而2004 年国防支出占全国财政支出的比重为7.7％，2005年为7.3％，2006年为7.4％，而2008年为7.2％，比例是下降的。

　　姜恩柱指出，今年中国增加国防费主要用于以下几个方面：一是提高军队官兵待遇；二是根据物价上涨情况，相应提高士兵伙食费，增加军队油料购置投入；三是适应部队训练需要，适当提高公务事业费和教育训练费标准；四是适度增加装备建设经费，提高军队在信息化条件下的防卫作战能力。

　　姜恩柱表示，由于外界对中国军费问题以及军力问题有各种议论，所以他强调三点：第一，近年来，中国政府在经济持续平稳较快发展和财政收入快速增长的基础上，适度增加了国防费，但这种增长是属于弥补国防基础薄弱的补偿性增长。1979 ～1989年，中国国防费平均每年下降5.83％。近几年，国防费增长的比例远远低于财政收入的增长。2003～2007 年，中国国防支出年均增长15.8％，明显低于同期财政收入年均增长22.1％的水平。

　　第二，中国国防费占国内生产总值(GDP)的比重和占财政预算支出的比重与其他国家相比，均处于较低的水平。以2007年为例，美国国防费占其GDP比重为4.6％，占其财政预算支出的比重为16.6％；英国分别为3％和6.9 ％；法国分别为2％和13.5％；俄罗斯分别为2.63％和15.1％；印度分别为2.5％和14.1％。而中国国防费占GDP比重仅为1.4％，占财政预算支出的比重仅为7.2％。

　　第三，中国坚持奉行防御性的国防政策。人口众多中国的有限军事力量，完全是为了维护国家的独立、主权和领土完整，不会对任何国家构成威胁。

　　首次公布解放军作战兵力

　　另一个有力证明是，据香港《东方日报》3月3日的专栏指出，2007年12月由解放军出版社出版的《世界军事年鉴2007》，首次披露了中国大陆武装力量的数目：解放军陆军机动作战兵力有18个集团军，而武警部队的总员额是66 万，预备役部队一共有几十个师，而航空兵的师一般下辖3个团，各类航空兵团由歼击机、强击机、轰炸机、运输航空兵组成，编制的战机通常有40～60架。中国官方出版的这部权威性的军事报告，首度公布了部分解放军数据，引起海外关注，这也表现出中国逐渐增加了军事透明度。

　　对于军事透明度问题，中国军方表示，中国政府和军队近年来在军事透明上所做的努力得到了国际社会的广泛认同。每年都发表《中国的国防》白皮书以向外界公布，国际社会通过《中国的国防》白皮书，可以全面了解中国的国防政策和国防建设情况。中国军方还承诺，将继续致力于循序渐进地不断扩大军事透明度。此外，中国有关专家表示，美国国防部发表的《中国军事力量报告》对中国安全战略和军事战略妄加评论，主观臆断解放军作战思想和军事能力，曲解中国国防和军队现代化建设目标和方向，夸大台海两岸军事实力对比，是与当前中美两国、两军关系主流不符的杂音。

　　五角大楼3月4日宣布，中美两军领导人热线将在未来两三周内正式开通。美国五角大楼高官透露：“中国正在国防部内安装专门用于处理危机、紧急与重要事宜的军事热线。这对于中美两军来说非常重要。”