国际纵横：伊斯兰国家首脑会议通过新宪章

　　3月13日，第11次伊斯兰国家首脑会议在塞内加尔首都达喀尔开幕，57个伊斯兰会议组织成员国派代表出席会议。此次会议的主题是“21世纪伊斯兰世界面临的挑战”。 新华社记者王迎摄

　　国际在线报道(记者魏向楠)：为期两天的第11次伊斯兰国家首脑会议14日在塞内加尔首都达喀尔闭幕。会议通过了伊斯兰会议组织新宪章的修改草案并发表了《达喀尔宣言》。分析人士认为，这两个文件的通过和发表反映了伊斯兰国家应对“21世纪伊斯兰世界面临的挑战”的决心，同时也将为伊斯兰会议组织的改革铺平道路。

　　本次首脑会议的首要议题是修改伊斯兰会议组织宪章。1972年通过的伊斯兰会议组织宪章虽然对该组织的目标、原则、组织机构、成员资格等作出了规定，但已经不符合时代发展的需要。伊斯兰会议组织秘书长伊赫桑奥卢在本次峰会开幕前就曾表示，伊斯兰会议组织代表的不仅仅是57个成员国，而是整个伊斯兰世界。他认为，成功修改的宪章将成为伊斯兰会议组织历史上的一个里程碑。

　　正如伊赫桑奥卢所希望的那样，由峰会召开前的外长会议讨论并提交的宪章修改草案最终在峰会上获得通过。伊赫桑奥卢说，新宪章的39个条款是伊斯兰国家共同政治愿望的产物，它反映出了穆斯林对更好的生活、教育、工作等方面的需求。

　　实际上，伊斯兰会议组织修改宪章的进程并非一帆风顺，该组织内部对于诸多条款的争论十分激烈。例如在成员国和观察员国的资格问题上，有的国家认为，只有穆斯林人口占绝大多数的国家才符合资格，而有的国家对此表示反对。此外，沙特国王阿卜杜拉、利比亚总统卡扎菲以及巴基斯坦总统穆沙拉夫等重量级人物的缺席也一度让人们对宪章通过的前景表示担忧。很多人甚至认为，新宪章无法在此次峰会上获得通过。但最终结果是，新宪章获得了通过，这也在很大程度上表明了伊斯兰国家将改革进行到底的决心。

　　伊斯兰会议组织希望通过新宪章加快决策进程，推动组织内的改革和发展。为此，新宪章规定，只要得到三分之二成员国的同意就可以通过一项新决议，而此前通过一项新决议需要征得全体成员国的同意。

　　另外，本次峰会发表的《达喀尔宣言》指出，伊斯兰会议组织将在应对全球化带来的挑战方面发挥作用，帮助成员国对抗灾难、重视环境问题等。为了消除成员国之间的贫富差距，促进成员国间的团结，《达喀尔宣言》确立了总金额为100亿美元的“伊斯兰团结发展基金”。

　　不过一直以来，伊斯兰会议组织因为执行能力差而不断遭受批评。本次峰会虽然通过了新宪章并发表了《达喀尔宣言》，但如何有效落实两个文件的内容仍然是个问题。以“伊斯兰团结发展基金”为例，目前到位的资金只有20亿美元。因此，对于这个成员国人口总数超过10亿的国际组织来说，要想团结整个伊斯兰世界的力量，发挥在国际事务中的作用，各成员国仍然任重而道远。