分析：梅德韦杰夫近中期面临的对外政策挑战

　　新华网专稿：今天的俄罗斯虽然更加强大、自信，对外政策更具战略性，但俄实施对外政策的环境也更加复杂和难以把握。由于欧洲的国际地位下降，亚洲的地位上升，梅德韦杰夫接班后如果能够明智地制定政策，俄的作用将是独一无二的。对此，俄罗斯《莫斯科共青团员报》3月27日刊登一篇题为《梅德韦杰夫总统将面临哪些对外政策挑战？》署名文章作了论述。

　　就国际环境而言，十分重要的一点是世界变得更复杂了。8年前，尽管巴尔干地区爆发冲突，但希望犹在。如今，世界变得更加复杂、更不安全。人们清楚地发现，实际上不存在任何能够解决最重要问题的联盟。现有联盟都无法解决这些难题--无论是北约在阿富汗的行动，美国及四方机制在中东的斡旋，还是美国及其盟友在伊拉克的行动。

　　对俄罗斯来说，另一个重要方面是独联体地区。普京当政期间，俄罗斯无疑加强了自己在该地区的地位，特别是在中亚国家。然而，该地区已经不那么同心同德了。联合这一地区的前苏联因素，越来越让位于更加复杂的进程。这些进程导致一些国家朝着背道而驰的地缘政治目标前进。在这种情况下，8年来，俄罗斯差不多完全丧失了在军事政治以及经济领域对该地区的垄断地位（或是对此的诉求）。俄罗斯不得不同许多其他玩家竞争。例如，同西方争夺乌克兰和格鲁吉亚，与中国争夺哈萨克斯坦等中亚国家。近处还有伊朗、南亚国家以及土耳其，它们愈发积极地把目光投向南高加索。俄罗斯的政策更加积极主动，但其战略作用却不显得那么重要，也不能有效实现自己在该地区的利益。

　　没有一个思维健全的人会对俄罗斯应发挥重要作用并完全有资格成为世界主要大国感到怀疑。世界上任何一个国家，它扮演什么样的角色，很大程度上取决于它如何看待自己。以英国为例，尽管只是一个很小的岛国，但其过去的帝国辉煌及与美国的特殊关系，迄今还影响着英国人及英国政治精英对本国的认识，认为它就是世界大国。法国和其他国家亦是如此。同样，无论考虑到苏联曾经是世界两大中心之一，还是这之前的历史，俄罗斯都始终会把自己当作是大国，并通过这种自我认知表述对外政策。因此，上世纪90年代一些西方政治家期盼俄罗斯自动放弃大国角色，是相当幼稚的。

　　俄罗斯拥有丰富的资源，这使其无愧于自己在世界上的重要地位。俄罗斯地跨欧亚。民粹主义者和民族主义者常常提到这一点。但即使抛开感情因素和民族主义口号，更加客观地看问题，俄罗斯融合欧亚文化并努力同时在欧亚发挥作用的特点，在当前地缘政治形势下也十分重要。由于欧洲的国际地位下降，亚洲的地位上升，如果俄罗斯能够明智地制定政策，其作用将是独一无二的。

　　俄罗斯的抱负并非是好高骛远。但其实现抱负的效率则另当别论。无论在俄罗斯还是西方看来，俄奉行积极主动政策的成效并不十分显著。它尤其没有展现出就重要国际问题制定议事日程的能力。在俄以独立姿态出现在国际舞台上的同时，它还未曾在任何一个问题上发挥领导作用。

　　俄罗斯在巴勒斯坦选举后第一个邀请哈马斯领导人访问莫斯科，这在西方引起了许多非议。而那些希望这不是孤立步骤，而是某种战略的一部分的人，期待俄罗斯有所作为。我们看到了中东发生的事，必须同哈马斯建立关系，并在某种程度上将其纳入和平进程，为此，需要能够对它施加影响的国际玩家。但俄罗斯采取的步骤，并未使它在这些重要进程中负起责任。另一个例子是科索沃。我们知道，俄罗斯反对其单方面宣布独立，支持谈判以寻求彼此都能接受的解决方法。但与此同时，俄方迄今没有发出任何实质性倡议。给人的印象是，虽然俄罗斯反对科索沃独立，但它并未提出任何具体建议，它其实不在乎，如果找不出解决方案，该地区会发生什么；俄实际上是主张维持现状，尽管它没有直接参与国际社会在科索沃的稳定或行政管理计划。

　　还有前苏联地区已冻结的冲突。例如，众所周知，纳戈尔诺－卡拉巴赫的冲突不仅威胁到这一地区，也威胁到俄罗斯自身。尽管俄希望在南高加索确立重要玩家的地位，但它同样没有起到任何促进作用。它没有为推动阿塞拜疆和亚美尼亚解决问题付出任何努力。俄仅仅是随波逐流，而国际社会在明斯克小组框架下的斡旋并未取得实际进展。