李明博对朝鲜推行实用主义 减少援助增加贸易

　　本报记者 陆振华

　　4月8日,六方会谈朝方团长、外务省副相金桂冠和美方团长、助理国务卿希尔在美国驻新加坡大使馆会晤，集中讨论核申报措施中的最大争论焦点——“浓缩铀计划(UEP)”和“同叙利亚的核合作”等疑惑。外界普遍认为，美朝有望就核申报谈判达成妥协。

　　此前，朝鲜半岛情形生变。

　　韩国新总统李明博上台后对朝鲜推行“务实主义”，韩朝关系从今年3月起遭遇“寒流”。韩国3月7日公布的官方数据显示，今年一季度韩国对朝援助比去年同期减少约五分之一。

　　3月28日，朝鲜在黄海发射导弹，4月1日，朝鲜劳动党中央机关报《劳动新闻》发表一篇措辞强硬的署名文章。文章全面抨击韩国新总统李明博的对朝政策，并指责他正在拿朝韩关系“玩火”。

　　4月4日朝鲜突然中断与韩国的对话，宣布朝鲜半岛濒临战争的危险。

　　与此形成鲜明对比的是，韩朝商业贸易总额比去年同期增长50%。4月7日，韩国总统李明博在青瓦台与俄罗斯总统普京通电话，两国总统同意和朝鲜进行经济合作。

　　复旦大学韩国研究中心教授朴昌根对本报分析说：“在保守派占优势的韩国政坛中，李明博政府不再一味的提供援助，而讲起原则。”他说，李政府要把人道主义援助和经济合作区分开来，援助会继续，而经济交流将遵循对双方都有利的原则。

　　援朝、商贸两重天

　　韩国统一部网站4月7日公布的统计数据显示，今年1至3月份，韩国向朝鲜提供的各项援助约为1366.6万美元，与去年同期相比减少20.4%。包括对朝援助在内的非商业性贸易只占韩朝贸易总额的4.5%。

　　韩国统一部官员说，新一届韩国政府今年2月份组建后，尚未正式开展对朝人道援助项目，还未将大米和肥料运往朝鲜。受这种大环境影响，民间团体的对朝援助规模也有所减少。

　　同时，朝鲜也因与韩国新任政府关系日益恶化，没有正式提出援助请求。法新社4月4日报道说，朝鲜粮荒问题严重，连平壤的精英也得不到粮食配给，政府已宣布，平壤市民的粮食配给延迟六个月才发放。

　　韩国援助团体“好友”说，平壤市民一般比其他地区居民更容易获得粮食供应，但他们也必须自费买粮或吃存粮。平壤以外地区的情况更糟，农民因为没有稻种和肥料，无法为春耕做准备。

　　粮食计划署区域发言人里斯利表示，由于朝鲜去年发生洪灾，因此他们非常关注朝鲜今年的整体粮食安全问题。他表示，朝鲜必须增加粮食入口量，或者从粮食计划署得到更多援助。

　　与援助项目形成鲜明对比的是，韩朝贸易往来保持了增长势头。

　　韩国统一部7日公布数据显示，今年头3个月，韩国和朝鲜之间的贸易总额达到4.1728亿美元，比去年同期2.7812亿美元增加50%。

　　其中，商业性贸易额达到3.99亿美元，比去年同期增加53%。朝韩贸易额增长的最主要因素是商业性贸易的增加，占双方总贸易额的96%。

　　商业性贸易中，作为韩朝合作象征的开城工业园(Gaeseong Industrial Complex，GIC)纺织品、工业设备等的相关贸易额达到1.6293亿美元，比去年同期增长91%；而包括衣物和无线电设备在内的委托加工贸易额则增长43%，达到9377万美元；包括矿产、农业、林业、渔业产品在内的贸易额比去年同期增长4%，达到1亿美元。

　　另根据统一部网站数据，2000至2005年韩朝商业性与非商业性贸易额基本呈逐年稳步上升趋势。

　　李明博“实用主义”

　　有关专家认为，出现这样的局面源于企业总裁出身的李明博总统在对朝关系上实行“实用主义”的结果。

　　上任伊始，李明博就明确表态，在南北合作问题上，不能太“照顾”和“迁就”朝鲜，合作要讲效益和“成本”。

　　值得注意的是，韩国统一部网站3月31日公布的《2008年统一部工作计划》(MOU Work Plans for the Year 2008)中就订立目标说，韩方将在对朝经济合作中需求“双赢”方法，并且要求增加对朝援助项目的透明度。

　　此项22页的《工作计划》说，韩方一方面要帮助朝鲜充分利用援助物资，另一方面也要建立常规的监控系统，包括设立由非政府专家组成的工作组对援助进行评估监督，并就援助的供应和管理建立数据库。

　　另外，韩国新政府3月上旬表示，将大幅修改卢武铉政府任期末制定的南北关系中长期(5年)发展蓝图《发展南北关系基本计划》。卢武铉政府于去年11月任期还剩三个月之际公布了上述计划，因此大国家党曾谴责说这是“给对北政策钉大钉”。

　　《发展南北关系基本计划》规定了2008至2012年南北关系的原则、目标、事业方向等，根据2005年颁布的《南北关系发展法》于去年首次制定。

　　统一部的一位负责人当天表示：“上届政府的基本计划是以‘阳光政策’为基础制定的。目前正在进行修改工作，以便反映新政府的对北政策‘无核、开放、3000’。”

　　所谓“无核、开放、3000”的构想是指，如果北韩弃核，就通过大规模经济援助使北韩的人均国民收入达到3000美元。

　　作为基本计划，卢武铉政府推进了扩充西海和平特殊合作地带和北韩社会基础设施(SOC)等。但此次与新政府对北政策方向不一致的部分可能会首先被修改。在南北关系中强调“南北当事者原则”的部分也可能会被修改，以符合新政府的政策方向。

　　目前，韩方还未对外公布就该《计划》的修改情况。

　　中共中央党校朝鲜问题专家张琏瑰认为，李明博的对朝强硬政策在韩国国内是有一定支持度的。

　　张琏瑰说，韩国前总统金大中开始推行的“阳光政策”执行了10年，效果并不理想。韩国给朝鲜提供了大量援助，但却没有换来朝鲜在短期内的弃核举动。“所以，现在韩国国内有不少人是不赞同‘阳光政策’的”。

　　复旦大学韩国研究中心研究员方秀玉对本报说，李明博政府对朝鲜采取的是一种“没有阳光政策的阳光政策”。

　　“李明博是被保守派抬举上来的，在他上任初期会代表保守派利益。一开始讲求原则，讲求实用、互惠，采取强硬政策，但往后还会缓和，还是要回到阳光政策上。”

　　方秀玉说，“无核、开放、3000”的口号本来就有问题。“十年之内让朝鲜能达到3000美金，这好象是韩国政府推行政策来改善他们，这个谁听了都会触及他的自尊心。”

　　鉴于当前韩朝关系的紧张局面，李明博政府开始显现缓和迹象。4月7日，韩国总统李明博在青瓦台与俄罗斯总统普京通电话，两国总统同意和朝鲜进行经济合作。