稻米生产国限制出口 粮价上涨可能催生暴力骚乱

　　文George Wehrfritz Jason Overdorf 编译 洪庆明

　　每当风调雨顺的年份，6月份位于印度西南部克拉拉邦上空的雷暴云砧，灌溉着这个地区广袤丰腴的稻田，确保秋季硕果累累的收获。从这里，这股印度洋的季风向北飘移，滋润着阳光炽烤下的干涸平原，浇灌重要的“面包篮”地区，8月份到达喜马拉雅山脚下。这种复杂的气象过程，自古以来便是萦绕在印度人心头的渴盼和恐惧，但今年全世界都将对之瞩目。季风循环的变化，能够让印度的粮食总产量减少20%以上，导致3000万公吨的缺口。2002年——印度上一次的粮食歉收，使国家的粮食储备大规模缩减。德里大学农业经济学教授图特亚说：“我们缺乏充足的调节性库存储备应付一次荒年。”

　　然而，更糟糕的是，印度并非今天唯一的危险区域。一场暴风雨在不恰当的时刻侵袭菲律宾或孟加拉国，一场虫害在越南爆发，或者中国长江流域发生像1990年代中期那样的洪水，都将给自20世纪70年代以来就没有增长的全球粮食储备带来沉重的压力。

　　如今，全球谷物市场的行为，犹如一场大洪灾即在眼前一般。最近几个月，稻米、小麦和玉米的商品价格已跃升了50%以上，将谷物零售价推到前所未见的水平，促使谷物出口国减少交易，以遏制国内的通货膨胀。世界粮食计划署发布一项紧急呼吁，请求更多资助以保持对世界最贫穷国家的粮食援助。

　　主要稻米生产国限制出口

　　上周五，菲律宾总统阿罗约召开了一次粮食高峰会，寻求办法阻止日益隐现的稻米危机，规避危机给这个世界上最大的稻米进口国带来的严重影响。这是菲政府确保粮食供应，控制粮价飞涨的最新努力，而这也是亚洲其他国家的主要任务。在整个亚洲，粮食价格的急剧上升正在侵蚀消费者的腰包，并引起稻米供应短缺的恐慌，促使各国政府千方百计稳定国内市场。菲律宾的情况非常紧急，乃至农业部长阿瑟·亚皮要求人们不要倒掉剩饭，敦促快餐店将提供给顾客的米饭减半以避免浪费。

　　不久前，阿罗约总统安排从越南购买150万吨大米，价格是每吨708.04美元，比1月份上涨49%。她还下令打击操纵价格和囤积居奇牟取暴利。

　　孟加拉国的大米价格在一年里价格翻了一番，政府上周一宣布到5月底将从印度进口40万吨大米，以低价在市场上出售，以缓解火箭般蹿升的价格。

　　印度宣布禁止出口非巴斯马蒂大米后，世界两大主要大米出产国泰国和越南有望提价。交易商说，印度禁止出口可能引发大米进口国竞相争夺供应和控制价格。泰国副总理和商务部长已宣布，泰国香米的出口价格下季度可能翻一倍，从目前的484美元/吨涨到968美元/吨。泰国一些官员和专家警告，由于海外市场的天价促使出口商增加出口量，将导致这个最大的大米出口国国内发生短缺。然而，泰国政府没有采纳控制大米出口的建议，说国家储藏的210万吨大米足够国内消费。

　　在许多国家纷纷实行大米出口限制之时，泰国是唯一一个谈论出售的国家。世界第二大稻米出口国越南从3月已终止出口合同。越南总理上周宣布今年将削减22%的大米出口额，以控制国内的通货膨胀和确保粮食供应。大米过剩的柬埔寨上周也宣布禁止大米出口两个月。柬埔寨的大米价格从0.4美元/公斤急涨到1美元/公斤，首相洪森说禁止出口是确保粮食安全的临时性措施，并谴责价格飞涨是“经济破坏”。

　　印尼是另一个主要稻米生产国，但它需要养活其庞大的人口。印尼政府因担心国内国际市场价格差越来越大，促使国内稻米生产商大量向国外出口，正在草拟禁止大米出口的规章。印尼政府最近还批准国有后勤机构进口150万吨大米以保证国内供应，尽管农业官员报告说今年稻米产量可能盈余230万吨。

　　供应危机与信心危机并存

　　专家们将今日之粮食紧张归咎于一系列原因：2005年来欧洲的歉收和澳大利亚仍在持续的干旱；为应对100美元/桶的油价，用于转化为生物燃料的谷物需求急剧上升，尤其是美国和欧洲鼓励种植生物燃料作物，减少了世界粮食供给；亚洲双子巨人——中国和印度的崛起，使它们变成粮食渴求者；加之气候的变化，以及农业投资在全球GDP中的百分比下降。所有这些辐辏起来，使粮食安全从东京到阿比让都是一个十万火急的问题。

　　全球粮食供应的潜在问题是令人惊骇的。在20世纪70年代的绿色革命期间，随着科学耕作技术的引进带来产量急剧上升后，现在全球的谷物产量年均增长不到1%，远远落后于人口增长及其带来的食品需求。直到2000年，这个问题才浮出水面，当时，亚洲歉收和迅速增长的地区需求，在3年间就合力将全球的粮食储备从37%减少到17%，吞噬了要费10年之功方能聚累起来的盈余。

　　除去供需层面的原因，粮价走高与最近两年国际金融市场走向有关。自去年夏天美国爆发次贷危机以来，欧美等国家多次下调利率，这些国家的固定收入投资回报率明显减少。加上欧美股市屡屡下挫，急于为手头资金寻找出路的投资者自然转向商品期货，包括农产品、能源和金属等在内的期货全面涨价。

　　尽管当前粮价上涨有这许多原因，但世界粮食供不应求的局面将长期存在，不少分析人士认为，世界将从此进入高粮价时代。

　　眼下的危机主要是市场信心危机。随着拥有粮食盈余的政府加紧控制手中余粮，那些依赖进口的国家都急吼吼地去争取供应；加上投机的刺激，使粮食市场价格从2007年中以来上涨了50%以上。当然，供应问题确实存在，但专家指责说，那些禁止谷物出口的政府、赌粮价剧涨的投机者和原本买1麻袋而如今买10麻袋的恐慌的消费者，让问题变得更加糟糕。

　　令人遗憾的是，粮食出口国目前仍在进一步压缩市场。不列颠哥伦比亚大学经济学家巴里切罗称，最近对出口施予新的控制的国家——包括印度、越南、埃及和柬埔寨，将政治置于经济之前，“这是一种以邻为壑的政策，它抑制农民种植更多粮食的积极性，带来高额利润的市场交易。”