北冰洋5国就北极海域归属接受联合国调解

　　本报特约记者　栾慧

　　有学者预言，第三次世界大战将会因石油而起。而蕴藏着无限丰富油气资源的北极地区，也因此成了相关国家竞相争夺的宝地。去年8月，将一面钛金属国旗插到北极点以下4000多米洋底的俄罗斯，引发了一轮对北极地区资源的争夺战。加拿大、美国、挪威和丹麦也都展开了相关行动，不是派考查队就是派舰艇，惟恐落后一步，资源被他人抢去。不过，因为谁也吓不倒谁，环北冰洋5国决定坐下来谈判了。

　　法新社5月30日报道说，应丹麦的邀请，环北冰洋5国于5月27至29日首次聚首于丹麦格陵兰岛的一个城市——伊路利萨特市。与会的都是重量级人物：美国副国务卿约翰·内格罗蓬特、加拿大自然资源部长加里·伦恩、俄罗斯外长谢尔盖·拉夫罗夫、挪威外交大臣约纳斯·加尔·斯特勒以及丹麦外交大臣默勒。会议催生了一份“伊路利萨特宣言”。在宣言中，与会5国表示，将在现有的法律框架内，比如通过联合国海洋法来解决这一争端。宣言还说，5国将一起“有序地解决这一问题”。“我们向当地居民以及世界上其他地区发出一个信号，我们将负责任地行动。我们希望，消除一个误会，那就是‘北极赛跑’正在持续。”丹麦外交大臣默勒表示。

　　除了表示要在联合国框架内解决的意愿，宣言还表现出“互信和合作”以及对环境问题的关注。5国表示，将在保护北极的生态体系方面承担起“管理性”的责任。毕竟随着气候的转暖，北极冰层逐渐融化，一些通道可以航行，海上交通会日益繁忙起来。另外通过联合国的海洋组织，他们将“发展新的措施来改善海事航行的安全，以及阻止或减少因为轮船带来污染的危险”。“我们将根据国际法来采取步骤，确认保护和维持北冰洋脆弱的环境。”5国宣称，他们愿意合作保护环境，包括在科学研究上“互信和透明”。“北极比赛已经取消。”瑞典外长默勒说。俄罗斯外长拉夫罗夫则说：“宣言反映了5国本着合作的精神以及国际法的基础，要通过协商解决这一问题的意愿。”

　　环北冰洋5国似乎要和平地解决这一争端，但对于他们召开的闭门会议，国际社会的评价不太乐观。英国《金融时报》以“达成交易”为标题进行报道，并认为，这5国本身矛盾不断，对他们能找到“内部解决办法”的能力表示怀疑。俄罗斯新闻社网站分析文章认为，5国各有小九九：丹麦和加拿大之间在汉斯岛的归属问题上争执不休，加拿大和美国则因为西北航道问题而吵架，另外俄罗斯和挪威之间的大陆架争端、俄罗斯和美国的白令海峡之争，很难想象彼此之间可以找到解决问题的办法。另外，5国会议排除了国际北极科学委员会的其他3个北冰洋国家：芬兰、冰岛和瑞典。早在1990年，在北极地区拥有领土的加拿大、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、瑞典、美国和前苏联8个国家，就成立了协调北极科学考查的组织——国际北极科学委员会。除了抛开其他3国，环保主义者也没有被邀入会。一些环保人士将会议直斥为“秘密分割北极的阴谋”，他们认为美国目前尚不是《联合国海洋法公约》的缔约国，参与会议居心叵测。另外，在5国宣言中，强调不要签定类似《南极条约》那样的单独条约，该条约专门限制了在南极地区进行开发，承认南极洲永远用于和平目的和不成为国际纠纷的场所或对象。而5国均认为没有必要再签定一个《北极条约》。

　　参　考　资　料

　　谁能拥有北极海域

　　有数据显示，北极地区的原油储量约为2500亿桶，相当于目前被确认的世界原油储量的1／4；天然气储量约为80万亿立方米，相当于全世界天然气储量的45%。另外，还有丰富的煤炭资源和金属矿物。比如黄金、镍和钻石。在资源无比紧俏的当代世界，北极自然让人垂涎。那么这块“大肥肉”到底应该属于谁呢？

　　根据《联合国海洋法公约》，沿海国可以划出自领海基线起12海里(1海里＝1.852公里)宽的领海、24海里宽的毗连区、200海里宽的专属经济区和大陆架。所以，北极海外围国家俄罗斯、美国、加拿大、挪威和丹麦拥有北极领海外围200海里的专属经济区。由于目前没有证据表明任何一个国家的大陆架延伸至北极，因此北极点及附近地区不属于任何国家，北极一带被视为国际范围，北极点周边为冰所覆盖的北冰洋属于国际海域，由国际海底管理局监督管理。

　　但是，在具有特殊地理条件的海区，沿海国自然延伸的大陆架远远超出了200海里。如果沿海国认为本国自然延伸的大陆架超过了200海里，则需要向联合国大陆架界限委员会提交200海里以外大陆架外部界线的申请，并提供相关科学证据，证明自己的权利主张。俄罗斯和挪威早在2001年就提交过类似申请。联合国方面将收取5国资料和证据的时间延伸到2014年，然后将在2020年作出判决。