日印韩“非洲公关战”

　　时宏远

　　在近年骤然兴起的“非洲旋风”吹袭下，亚洲的一些国家也开始频频向非洲发起外交攻势。继2006年中国成功举办中非峰会之后，日本、印度、韩国也设法跟进，分别与非洲举行了类似的高层会议。一时之间，亚洲上空弥漫着“非洲公关战”的硝烟。迄今，这股硝烟不但没有消散的迹象，反而随着6月中旬“韩阿协会”发起人大会暨临时理事会在韩国的召开而愈加浓厚。

　　花样别出的公关行动

　　为了与非洲拉关系套近乎，日印韩三国各显神通，分别对非洲展开了令人眼花缭乱的公关行动。

　　2008年日本对非洲的外交攻势尤其凌厉，仅采取的“特大”行动就有三项，以至于日本媒体称今年是日本的“非洲年”。第一项行动，1月日本外相高村正彦访问了坦桑尼亚。其间，高村承诺向坦桑尼亚提供约1139万美元援助，向肯尼亚提供20万美元紧急援助。高村还宣布日本将通过有关国际机构向非洲提供总额2.6亿美元的援助，为非洲培养联合国维和人员。第二项行动，5月28~30日在横滨召开了第四届非洲发展国际会议。福田首相在会上宣布，日本将在今后5年对非洲提供最高40亿美元的日元贷款，在2012年前将日本对非洲的政府开发援助(ODA)提高一倍，达到2000亿日元(约103日元合1美元)。福田还表示，日本将向从事传染病防治的世界基金拨款5.6亿美元，帮助非洲应对艾滋病和疟疾等传染病，并在今后5年内创立一个25亿美元的“支援非洲投资倍增”基金。非洲发展国际会议由日本政府和联合国等机构共同举办，每5年举行一次，日本是其中的主角。第三项行动，将于7月7~9日在北海道举行八国集团峰会。据悉，为了向非洲国家“示爱”，日本将打破传统的“8+5”模式，力邀14个集团外的国家出席，其中有一半是非洲国家。

　　印度在2008年对非洲的公关力度也不小，迄今已祭出两项行动。第一项行动，3月在新德里召开了第四届“印度—非洲经贸合作会议”。来自非洲33个国家的50名部长和450多名商界人士参加了会议，印度与会代表近千人，几乎囊括了印度工商界所有重量级人物。印度工商部部长纳特在开幕式上说：“我们认为非洲是全球繁荣的一支重要推动力量。没有非洲的经济发展，全球发展就仍然是一个遥远的梦。”第二项行动，4月8~9日在新德里召开了首届印非峰会。在会上，辛格总理向非洲开出了一系列“惠单”。他说，印度将在未来5到6年内为非洲的发展项目提供价值5亿美元的援助款项。同时，印度进出口银行也将为印非双边及非洲内部经贸往来提供54亿美元的信贷。辛格还表示，印度将为世界上50个最不发达的国家提供免除贸易关税的优惠，其中34个来自非洲。他还承诺将大幅度增加对非洲技术人才的培训，将现在每年1100名非洲留学生的名额提高到1600名。此次峰会因规模恢弘成果“显赫”而被印度媒体称为“印度本年度最重要的外交活动”。

　　韩国亦不甘落后，在2006年举办韩非峰会之后，2008年韩国对非洲的公关行动主要是创建“韩国-阿拉伯协会”。5月26日，“韩阿协会”创立国际会议在首尔召开，来自22个阿拉伯国家(包括一些北非国家)的政府、王室和经济界的200多名权威人士参加了该会。韩国总理韩升洙在致开幕辞时表示：“今年将是韩国与阿拉伯关系发展过程中的一个重要转折点，该协会将大大有助于扩大共同合作。”“韩阿协会”是民、官联合财团法人，旨在探讨增进双方理解及文化、经济合作方案。此次会议过后，6月中旬还将举行发起人大会暨临时理事会，6月末成立理事会并宣布该协会正式成立。韩国是世界上第二个与阿拉伯地区构筑这种网络的国家，第一个是法国。

　　大同小异的公关目的

　　日印韩如此“血拼”非洲，当然不会对之毫无所求。事实上，它们皆冀望能用这些成本从非洲换取更大的利益。

　　三国均想从非洲获取更多的资源尤其是能源。日本的自然资源极度匮乏，几乎所有的自然资源全部依靠进口，在能源方面尤其如此，目前是世界第三大石油进口国。印度虽说煤炭资源丰富，但油气资源却严重不足，已探明的石油和天然气储藏量分别只占世界已探明储量的0.4%和0.5%，所需石油的70%来自进口。韩国则国小地狭，资源更是短缺，石油进口依赖度高达97%，现戴着世界第四大石油进口国的帽子。而与日印韩形成鲜明对比的是，非洲的资源却异常丰富。据世界权威部门统计，现今世界上已探明的地下综合资源有150种，这些资源在非洲均有储藏，其中保持经济可持续发展和发展高科技不可或缺的50种贵重稀有矿产储量巨大，之中至少又有17种的储量居世界之冠。非洲的石油资源尤其丰富，已探明的储量约为1000亿桶，占世界总储量的9%，是继中东和拉美之后的第三大产油区。不仅如此，非洲的采油成本也比较低，平均只有3.73美元/桶，远低于美国的25~30美元/桶。此外，非洲的石油多为优质轻原油，含硫量低、易于加工提炼。非洲资源的这些特点，对十分饥渴的日印韩来说均具有极大诱惑力。高村在访非时说：“非洲蕴藏着丰富的自然资源。日本必须对非洲进行长期投资，这样才能产生丰厚的回报。”印度的一位学者则表示：“资源丰富的非洲不仅可以满足我们的能源需求，还能满足我们的许多工业原料需求。”韩国政府也直言，2006年卢武铉总统访非的一个主要目就是加强与产油国的能源合作，以保证韩国的能源供应安全。

　　三国还都希望能从非洲广阔的市场中分得一杯羹，因为非洲有53个国家，近10亿人口及近10年来年均约5%的经济增长率，市场潜值十分巨大。一位印度学者说得很清楚：“尽管非洲贫穷落后，但它对印度来说仍是一个非常重要的地区。非洲将为印度打开一个可观的市场。”不言而喻的是，非洲市场同样令日本和韩国“心驰神往”。

　　在政治目的方面，日本与印度的想法大致相似，均希冀非洲能支持自己“入常”，以彰显大国地位。正因为此，日印两国都渴望非洲能对自己“另眼相看”。日本内阁官房长官町村信孝曾就此表示：“日本想获得安理会常任理事国席位，它想在这一方面与非洲建立更为密切的关系。”而印度外交部的一名高级官员则说得更直白：“非洲国家在联合国大会上是一股庞大的势力，如果印度想在安理会上争得一席，这个集团的支持是举足轻重的。”

　　对于迅猛发展的中非关系，日印也甚为“眼红”，希望能通过培育与非洲的友谊来遏止中国在非洲的“扩张势头”。日本的《产经新闻》曾就小泉2006年结束首相任期之前访问非洲一事指出：“小泉此行最主要的目的是为了牵制不断加快在非洲发展的中国外交，削弱中国在非洲的影响力。”印度的一位学者也毫不掩饰地说：“让中国在非洲任意驰骋有损印度的利益，趁现在中国在非洲还不是立足太稳，印度必须加快步伐。”