专家称美国将朝鲜从支恐名单上删除仍存障碍

　　沈丁立复旦大学国际问题研究院副院长

　　在涉恐问题上，朝鲜过去的问题可能没那么严重，而且各种事情都有来龙去脉，互为因果，美国给朝鲜戴帽不排除张冠李戴。但这次白宫欲给朝鲜摘帽，却是急火攻心，虽在战略上改善了与朝鲜的关系，在技术上却可能摘错了帽子。

　　朝鲜上周向中国申报了它的核清单，随后又炸毁了反应堆冷却塔，现在就等着美国方面以“行动对行动”了。美国答应过的回报之一，是将朝鲜从美国认定的支持恐怖主义的国家名单上撤下，从而朝鲜将不再适于美国的《与敌国贸易国》，这将为朝美关系正常化打通途径。

　　可是，将朝鲜从支恐名单上删除，就那么容易？在技术上，给朝鲜摘帽存在三项障碍。

　　第一，美国总统权力有限。美国深信人性之恶，因此通过层层制度来限制各级政府、各位官员的权力。在美国的权力制衡下，总统领导下的行政部门只拥有有限权力。譬如，美国总统贵为世界唯一超级大国的总司令，但他发动战争的授权仍需国会给予。这次朝鲜摘帽，美国总统只有提议权，没有批准权。批准权在美国国会手上。即使在国会，每个议员也只有一票，并非哪个议员的想法就必然成为国家意志。所以要由国会的集体意愿来决定朝鲜能否摘帽，其最终结果不是总统所能预定。

　　其次，这次摘帽文不对题。美国要求朝鲜弃核，朝鲜要求美国放弃敌对，都可以理解。美国将朝鲜列为支恐国家，朝鲜认为这是敌对一种，必须去除，也可理解。但美国认为朝鲜曾派突击队谋刺大韩民国总统，曾经派员非法登陆日本绑架日本公民，甚至卷入外国民航班机有关事件，因此这个国家必须被列上名录。但现在朝鲜既没有就日本人质事件道歉并赔偿，也未就突击青瓦台进行道歉，更没为韩国航班爆炸做出官方说明，美国仅仅因为朝鲜弃核就将其撤下支恐名单，似乎混淆是非。这只能暴露布什政府当今缺乏原则。这种行为，为一些美国人所反感，国会可能不无反弹。

　　再次，朝鲜能否被摘帽，本质上是由朝鲜确定。没有朝鲜发展核武，朝鲜就没有资格同美国谈弃核。但朝鲜真的要是彻底弃核，朝鲜就再也没有了制约美国的战略威慑能力，朝鲜的国防安全也将失去杀手锏，后果十分严重。因此朝鲜这次核申报是否真正能一步到位，仍在疑问之中。若是真如外间所传，朝鲜这次申报的核清单既不包括核武器的数量，又只申报了30公斤的武器级钚，这样来“忽悠”美国就不一定能成功了。不仅美国议员们可能会不太高兴，连布什总统也可能不太好意思去说服国会这样与朝鲜交易，那就更不用说国会必将赞成将朝鲜从支恐国家名单上删除了。

　　在涉恐问题上，朝鲜过去的问题可能没那么严重，而且各种事情都有来龙去脉，互为因果，美国给朝鲜戴帽不排除张冠李戴。但这次白宫欲给朝鲜摘帽，却是急火攻心，虽在战略上改善了与朝鲜的关系，在技术上却可能摘错了帽子。

　　看全局，朝鲜弃核将在能力上削弱对美国的军事威胁，削减总比不削减的好，多裁减总比少裁减的好。无论布什总统在敦促朝鲜弃核上有着多少个人的小九九，他对朝鲜弃核的推动还是有着重要的战略意义：促进美国安全以及增进地区稳定。这将是他重大的对外关系成就，必将载入历史。他能够务实推动朝鲜弃核，已经是对自己首届总统任期期间单边主义的纠正，这次虽有矫枉过正之嫌，但总比坚持错误来得进步。

　　只要稍稍注意美国才刚取消90岁老人曼德拉的恐怖分子称号，人们就会知道，将朝鲜从美国认定的支恐国家名单上删除恐怕不会是一朝一夕的事。尽管如此，至少朝鲜部分弃核的进程已经开启。下一次“六方会谈”也即将开始，与会各国将评价朝鲜的核申报是否过得去，并确定对清单物项的核查方式，朝鲜弃核将进入核心。国际社会有理由对下次会议取得成果表示乐观。即使对朝鲜缺报漏报的物项，各国代表应该也会做出努力，在不影响对已经申报的物项开始核查的情况下，与朝鲜合作将弃核引向深入。