各方启动一系列穿梭外交

　　过去20个月发生了什么？

　　国际先驱导报特约撰稿詹德斌发自首尔 一年半之前的朝鲜半岛，核试爆的硝烟还未散尽，漫天乌云笼罩着朝核问题解决前景。那时的人们不会想到，仅仅时隔20个月后，朝鲜半岛再次冒出滚滚浓烟。而这一次，随着宁边冷却塔的倒下，美国立即启动了从“支恐”国家名单中删除朝鲜并停止对朝适用《敌国贸易法》的程序，朝核问题也开始步入了新的阶段。

　　那么，过去的这20个月到底发生了什么？

　　“他们终于做了想做的”

　　时间回溯到更早前的2005年夏秋时节。当年7月26日至8月7日和9月13日，朝鲜、美国、中国、韩国、日本、俄罗斯举行第四轮六方会谈，发表了《9·19共同声明》。该声明包括“朝方放弃一切核武器及现有核计划”等六项内容。

　　但在此之后，美国一直声称朝鲜制造假钞，贩卖毒品，进而对朝采取金融制裁，由此导致朝美关系恶化。朝鲜在2006年7月5日连续试射导弹后，又于10月9日不顾世界各国以及安理会的极力劝阻和反对，强行实施了地下核试验。

　　“我们当初就分析认为，美国肯定会对朝鲜采取极其强硬的制裁措施。”韩国国家安保战略研究所研究委员李寿硕博士告诉《国际先驱导报》。而听到朝鲜核试爆的消息后，韩国外国语大学康埈荣教授的反应就是“他们终于做了想做的”。“朝鲜很清楚核试验之后各国的反应，朝鲜主要将核武器作为外交战略来用，而不是军事战略，是为了发展经济。既然作为外交战略，朝鲜就不会马上改变。”康埈荣说。

　　各方启动一系列穿梭外交

　　2006年10月15日，联合国安理会决定对朝鲜核试爆进行制裁。

　　虽然联合国通过了对朝制裁决议，但在中国的反对下，制裁条款中并未包括挑衅性的军事威胁手段。美国国务卿赖斯也称，美国不会武力攻击朝鲜。同时，六方会谈各国首脑和外长等高层官员也开始频繁接触，寻找外交解决朝核问题的方法。

　　中国派唐家璇为特使，穿梭访问美朝等国，并向金正日并转达胡锦涛的口信。一系列外交斡旋的共识是，朝鲜核问题应继续、迅速通过六方会谈的框架解决。朝鲜主张，若在六方会谈框架内解决澳门汇业银行(BDA)冻结的朝鲜资金问题则重返会谈。

　　三城记：北京-柏林-纽约

　　核试爆22天后(10月31日)，朝鲜决定重返六方会谈。朝鲜主张必须化解金融制裁，并称如无美国核威胁和制裁不会拥有核武器。对此，美国总统布什在2006年11月举行的APEC会议上称，如果朝鲜弃核将实施怀柔政策，可以考虑宣布结束朝鲜战争。

　　此后，朝美双方分别在三个城市的连串会晤，使危机出现了转折。在中国的积极斡旋下，美朝两国先后两次在北京会晤，就先弃核﹑弃核补偿﹑BDA朝鲜资金的解冻等问题交换了意见。当年12月18日，第五轮六方会谈第二阶段会议在北京举行。朝美于次日轮流在美朝驻华使馆举行双边金融工作会议，讨论解除BDA等金融制裁问题。朝鲜宣布，BDA问题解决后可冻结核设施并愿意接受核查。

　　一个月后，朝鲜提议朝美六方会谈代表团团长于2007年1月16日在柏林举行会晤，会晤成果虽然当时没有宣布，但双方都对表示对柏林的3天会谈“感到满意”。由此才有了当年2月第五轮六方会谈第三阶段会议上达成的《2·13共同文件》。该文件规定：以最终放弃为目标，朝方关闭并封存宁边核设施，包括后处理设施。

　　六方会谈取得成果后，美助理国务卿希尔邀请朝鲜副外相金桂冠访问纽约。两国代表团于3月6日下午在纽约举行了第一次朝美关系正常化工作组会议。这是2002年第二次核危机以来，两国政府首次举行的正式双边会谈。

　　然而，《2·13共同文件》的最后履行期限(60天)已过，但朝鲜以汇业银行的朝鲜存款问题尚未解决为由，并没有履行协议。直到6月14日，在各方的努力下，澳门经济财政司终于宣布，汇业银行2500万美元的朝鲜资金中的2000万美元已被转移。

　　最后一刻朝美仍在拉锯

　　朝核问题逐渐露出曙光。9月27日，第六轮六方会谈第二阶段会议在北京开幕。此次会议取得的最大成果就是，朝鲜同意对一切现有核设施进行以废弃为目标的去功能化。2007年12月31日以前完成对宁边5兆瓦实验性反应堆、后处理厂(放射化学实验室)及核燃料元件制造厂去功能化。

　　但当朝鲜有所动作后，美国仍称，朝鲜应对浓缩铀计划进行“以充分的证据为基础的明确说明”，然后才能从支恐名单中删除朝鲜。朝鲜以六方会谈与会国正在推迟履行经济补偿义务为由，宣布“不得不”调整核去功能化速度。

　　今年2月11日，六方会谈主席国中国主张，各方应按照“行动对行动”原则，履行“2·13协议”当中的朝鲜无核化第二阶段措施。也就是说，在朝鲜进行核申报之后，美国也应从支恐国家名单中删除朝鲜，并停止适用《敌对国贸易法》，日本等国也应提供相当于95万吨重油的经济及能源援助。5月10日，美国国务院韩国科长金成访朝进一步协调申报问题，并带回了7箱核申报资料。至朝鲜6月26日向中国提交核清单，第二阶段弃核程序终于艰难完成。

　　是里程碑，但绝非终止符

　　国际先驱导报记者高浩荣 张滨阳发自平壤 随着宁边核设施冷却塔夷为一片废墟，朝鲜和美国最近在朝核问题上采取的一系列举动更加举世瞩目。然而，说到底，这些举动依然属于阶段性的成果，离最终解决朝核问题，实现朝鲜半岛无核化进而建立东北亚地区安全体制，尚有遥远的路程要走。

　　正如英国广播公司评论的：朝鲜炸毁宁边核设施是重要的里程碑，但绝非终止符。

　　还有“四分之三”的朝核问题

　　6月26日，朝鲜正式向朝核问题六方会谈主席国中国提交了其核计划申报书。申报书的内容至今没有透露，但大致包括朝鲜的核设施、核计划以及拥有的能够制造核武器的原材料——钚的数量。据报道，这份申报书里没有包括所谓“朝核问题”的另外三部分内容：即朝鲜已经拥有的核武器数量、浓缩铀计划及其与叙利亚的“核合作”问题。

　　在核申报问题上，朝美之间一直存在分歧。美国怀疑朝鲜存在浓缩铀计划，并且与叙利亚进行核合作，帮助叙利亚开发核武器，但朝鲜对此坚决否认。为此，朝美进行了多次直接磋商。今年4月，参加六方会谈的朝美代表在新加坡举行的会谈取得重要进展。有报道说，双方在核申报问题上达成了妥协，即申报分为公开和秘密两部分，公开的申报只涉及核设施、核计划和核物质，而所谓秘密申报为备忘录形式，在备忘录中，美国提出对朝鲜进行浓缩铀计划和与叙利亚核合作的怀疑，朝鲜表示注意到这一怀疑。至于核武器数量问题，用六方会谈美方代表、助理国务卿希尔的话说，那是“今后要解决的问题”。

　　按照六方会谈通过的《落实共同声明第二阶段行动》共同文件，核申报应该在去年底完成。朝美之间的分歧使其拖延至今，也使美国启动将朝鲜从支恐国家名单中除名和终止对朝适用《敌国贸易法》程序的工作迟迟没有进行，六方会谈再次陷入停顿状态。

　　如今，朝鲜进行了核申报，美国也启动了“除名”程序。这意味着六方会谈第二阶段行动基本结束。这一重要进展无疑增添了人们解决朝核问题的信心，也为继续推动六方会谈增加了新动力。

　　“智斗”暂告一段落

　　在这一形势下，朝鲜采取炸毁宁边核设施冷却塔的行动是一个极具象征意义的行动。

　　自从去年11月朝鲜开始对宁边核设施进行去功能化工作后，至今在11项步骤中已经完成了8项。其主要的核设施——5兆瓦核反应堆早已停止运转，作为这座反应堆组成部分的冷却塔也已成为“无用之物”。但是，这座冷却塔的象征意义极为重大。20世纪90年代，美国曾利用卫星监视冷却塔的运转情况，以此作为朝鲜是否冻结核设施的证据和评估朝鲜钚的产量的依据。而朝鲜也曾同美国进行“智斗”，故意烧些废纸让冷却塔冒烟，以此“迷惑”美国。

　　这样的“智斗”暂告一段落。朝鲜由此决定主动炸毁并不包含在第二阶段行动计划中的这座冷却塔，显然要向全世界表明三个意图：第一，朝鲜实现半岛无核化的立场和意志是坚定的；第二，朝鲜希望通过这一主动行动消除美国的疑虑，继续推动六方会谈前行；第三，只要美国坚持“行动对行动”的原则，朝鲜今后有意采取更为大胆和果断的行动。

　　炸塔效果还得等45天

　　朝核问题六方会谈第二阶段行动基本结束以及朝鲜主动提前炸毁冷却塔，虽然令国际社会感到鼓舞，但今后朝核问题的进程还面临着许多难题。

　　首先是朝美之间虽然通过多次直接磋商加深了沟通，增进了信任和理解，但积怨已久而产生的不信任不可能在短期内消除。美国国务卿赖斯在朝鲜提交核申报书之前就声称，美国“不会原封不动地相信朝鲜提出的书面申报”，“验证与朝鲜达成的协议是一个重大挑战”。而朝鲜有关官员在6月25日举行的纪念朝鲜战争爆发58周年的报告大会上也说，美韩并没有放弃再次侵略朝鲜的图谋，他们现在所宣称的“对话”、“和平”、“改善关系”不过是“掩盖其侵略面目，误导舆论的伎俩”。朝鲜《民主朝鲜》当天的社论说，不能对美国所宣称的“对话”、“和平”抱有幻想。

　　其次，美国在启动“除名”程序后，需要45天后才能生效。在这期间，美国把核查和验证朝鲜的核申报是否准确、完整作为最主要的课题，并要求朝鲜对此提供充分的合作。美国国务卿赖斯称，如果朝鲜提供的合作不充分，那么美国将采取相应的措施。言外之意，美国所要求的核查如果得不到满足，就可能停止“除名”程序。此外，美国国内的强硬派势力是否从中作祟，也是需要留意的问题。

　　新老问题还有一堆

　　按照六方会谈共同文件，根据朝鲜核设施去功能化的进展，其他各方应相应向朝提供能源及经济援助。不久前，六方会谈经济及能源合作工作组在板门店韩国一侧的“和平之家”举行会谈，讨论经济及能源援助问题。据报道，朝方代表在会谈中抱怨其他各方提供经济及能源援助速度太慢，跟不上去功能化的进度，并且表示在援助不到位的情况下，朝鲜将不得不放慢去功能化的速度。这一问题虽属技术性问题，但弄不好也会产生副作用。

　　另外，六方会谈复会已经提上日程。分析人士大都认为，重开的六方会谈不仅将讨论确定核查方法问题，还将讨论第三阶段行动方案。而第三阶段的任务更为繁重复杂，不仅可能包括朝鲜弃核的路线图，而且还会包括朝美、朝日关系正常化问题以及建立东北亚安全体制问题。这些问题既是老问题，也面临新情况。可以想像的是，在第三阶段行动中，六方会谈依然会在艰难曲折中前行。来源：国际先驱导报

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