布什政府外交动作是战术决定还是政策转变

　　本报华盛顿7月20日专电（驻华盛顿记者牛震）过去一周里，布什政府在伊拉克、伊朗和朝鲜问题上几乎同时展现了令人眼花缭乱的外交松动，而这三个国家恰恰是布什当年亲自指定的所谓“邪恶轴心”国家。有民主党人欢呼，也有共和党人恼怒，更重要的是，这一举动正搅动大选的格局。

　　变化最大的，要数布什派遣副国务卿伯恩斯前往日内瓦与欧洲国家一起与伊朗就核问题进行谈判。尽管周六的会谈无果而终，但伯恩斯作为迄今美国参与伊核谈判的最高级别官员，给外界留下了无尽联想。有传言称，美伊之间已考虑近期互设代表处，从而恢复两国中断将近30年的外交关系。果真如此，势必震撼国际。

　　与此同时，布什在过去的两天里，还宣布了两项重要的决定：首次同意就美国从伊拉克逐步撤军制定一个“时间范围”；授权国务卿赖斯在北京“六方会谈”上争取与朝鲜外交官就结束朝核武器计划达成协议。此前，布什已经宣布要把朝鲜从“支持恐怖主义国家”和“敌国贸易法”的黑名单上去除。

　　布什政府近来一系列的外交动作显示它已扭转2002年以来的政策轨道，从而引发争议。一些共和党保守派指责布什放弃了第一任期时所坚持的许多基本原则，并将严重损害美国的信用。前美国驻联合国大使博尔顿用“自掘大坝”来形容布什的做法授人以柄，拖累共和党声誉扫地。不少民主党则认为，布什在外交和军事政策上越来越接近奥巴马的主张，将更容易把民主党送进白宫。

　　不过，事实未必这么简单。此间政治观察人士认为，布什在最后的任期内突然改变外交政策，既为形势所迫，更有良苦用心。首先，布什作为跛脚鸭总统，急于留下外交遗产，就像前白宫中东事务主任莱弗利特所言，布什“近乎疯狂”地寻求外交成果，“因为白宫知道，如果不改变姿态，将什么也留不下来”。所谓“邪恶轴心”既然是布什本人提出的，“解铃还需系铃人”。万一奥巴马上台，通过政策转变，实现和解，布什等于把功劳让给了民主党人。

　　其次，主导大选议题，为麦凯恩铺路。奥巴马已经多次表示，他当选总统会与所谓“邪恶国家”进行接触，获得了多数民众的肯定。此时布什主动采取积极姿态与“邪恶国家”进行接触，并在从伊撤军问题上做出让步，等于缩小了与民主党的差距，从而一定程度上化解了奥巴马“开启外交新理念”的竞选优势，也使一直认同布什外交理念的麦凯恩有了更大的竞选政策灵活性。前不久麦凯恩首次表态支持向阿富汗增兵，从而模糊了他与奥巴马的界限。“现在麦凯恩也可以适当支持从伊拉克撤军而不用担心顾虑是否背叛布什政府了。”华盛顿智库战略与国际问题研究中心的学者阿尔特曼称：“随着布什政府更多地采取中间路线，麦凯恩可以更加自如地游离于左翼和右翼之间，容易获得更多美国民众的支持。”

　　面对外界的猜测，白宫官员不屑一辩。国家安全委员会发言人戈登·约翰德罗表示，两党都把“战术决定当成了政策转变”，布什政府的一系列举动其实只是过去几年里所做的辛勤外交努力“水到渠成的结果而已”。然而，树欲静而风不止。这个话题已成为美国舆论的焦点之一，也让大选年的气氛愈发热闹。