张琏瑰中共中央党校国际战略研究所教授

　　最近朝鲜核问题又出现戏剧性反复。

　　8月26日朝鲜宣布，由于美国未能如期将之从支恐国名单中除名，朝鲜已停止宁边核设施去功能化作业。随后又采取了一系列似乎重新启动核设施的举动。

　　为此，美国助理国务卿、六方会谈团长希尔10月初带着一个妥协方案急访平壤。经过艰苦谈判，终于达成了一个新的妥协。据此，10月11日美国宣布把朝鲜从支恐名单中除名，朝鲜外务省次日宣布继续宁边核设施去功能化，就关键的核验证问题双方也达成了一个措辞含混的协议，朝美间这轮博弈暂告一段落。

　　导致朝鲜核问题出现此次重大反复的直接原因是“支恐国除名”问题。

　　1988年美国以韩国一客机在印度洋上空被炸，使机上115名人员罹难为由，将朝鲜列入支持恐怖主义国家名单，从此朝鲜被孤立于国际社会之外，经济发展交流受阻。因此，朝鲜迫切希望能从此名单除名。

　　事实上，朝鲜已从上世纪80年代末开始停止了某些被西方指控为恐怖主义的行动，并在后来的六方会谈中把“除名”问题作为一项重要的让步要价提了出来。正因如此，美国也将这一问题作为对朝鲜施压的重要手段，轻易不肯放手。在六方会谈达成的“2.13共同文件”和“10.3共同文件”规定的期限内，美国都以朝鲜未能提出符合文件要求的全部核计划清单而拒绝将朝鲜从支恐国名单中除名。

　　今年4月美朝达成新加坡妥协协议。但在迈出第一步，即朝提交核申报，美启动除名程序以后，双方都停止了前进。朝鲜拒绝对其核申报是否如文件规定的“完整准确”进行核查验证，美国则以此为由推迟了将朝鲜从支恐国除名生效时间。于是便出现了前边提到的朝鲜核问题的大反复。

　　由此可见，导致朝鲜核问题大反复的深层原因是“核查验证”问题。

　　美国始终对朝鲜核计划全貌心存疑虑。因此，自六方会谈开始以来，美国一直坚持把朝鲜将其全部核计划进行完整准确的申报作为会谈核心任务和实现朝鲜半岛无核化的基础条件。美国的这一主张已在六方会谈形成的文件中有明确表达。

　　但对朝鲜来说，这却是不可接受的。因为一旦它对自己的“全部核计划”进行“完整准确”的申报，就等于翻开自己的全部底牌，对其核战略的维持和推进构成致命威胁。因此，只是在美朝达成新加坡协议后，美国允诺朝鲜核申报内容只限于朝鲜业已决定放弃的钚计划，其他一律不涉及，朝鲜才进行了申报。

　　但是，美国并未改变其初衷，它仍然坚持弄清朝鲜核计划全貌。在新加坡协议后美国已无法从朝鲜的既不是“全部核计划”又不“完整准确”的核申报中弄清这问题，美国决定通过对朝鲜申报书进行核查验证达到此目的。因此，今年7月六方会谈团长会议结束时，美国交给朝鲜一份详尽的核查验证协议草案，要求对朝鲜核申报进行“国际标准”的核查验证，即对申报书中列出的内容要核查，以判定是否“准确”，对未写入核申报书中的核问题也要核查，以判定申报书是否“完整”。美国要求朝鲜迅速作出答复，以便早日建立核查机制。

　　但朝鲜怎么可能置其核战略安全于不顾，而接受美国提出的“国际标准核查”呢？因此，朝鲜愤怒地且不容商量地拒绝了美国的核查验证安排，并以攻为守，决定修复核设施。

　　但是，如同商场购物一样，卖家要点验货款，买家得对商品开箱试机验货。因此，朝鲜对其他五方给予的“补偿”进行数量和质量的检验，其他五方对朝鲜的核申报进行是否 “完整准确”的核查，这本是协议题中应有之义。可能朝鲜也感到拒绝核查于理有亏，于是在其8月26日外务省声明中对核查验证问题作了自己的解释。朝方主张，第一，核查验证只是在朝鲜半岛无核化最终阶段进行，现在不能搞；第二，接受核查验证的是所有六方，不是朝鲜的核申报。朝鲜的这一解释事实上把核查验证变成了“对空射击”。

　　希尔访朝后达成的新协议，在验证问题上双方商定，朝鲜核申报书言及的内容可以用多种方法进行验证，但申报书上未言及的内容，则需双方达成一致意见后才能核查。这样，美朝便把对立和争执留给了未来。

　　现在看来，导致这次朝鲜核问题大反复的根本原因是有关各方对实现朝鲜半岛无核化的诚意和决心不足。