本报特约撰稿张跃斌(中国社会科学院日本问题专家)

　　索马里海盗最近成了世人关注的焦点，到索马里打海盗也成了一些国家“练兵”的好机会。不过，这股“时尚”之风 从印度洋刮到东亚，却在日本引起大海啸。因为，日本战后的和平宪法又一次面临“侵蚀”。

　　和平宪法曾获广泛支持

　　在日本首相麻生太郎的授意下，日本政府迅速在11月20日起草了《海盗行为防止活动特别措施法案》(暂名)的 草案，准备明年提交国会审议通过。这项法案之所以受到特别关注，是因为它将进一步使日本和平宪法空洞化。可以预见，拥 护和平宪法的日本人士必将展开声势浩大的反对运动。

　　二战后在美国等国法律学者指导下出台的日本宪法，曾引起极大争议，因为它否认本国的交战权，禁止日本拥有军队 。它在军国主义的废墟上诞生，反映了当时的日本要进行一次政治实践的决心，以及各国对一个新日本的期望。

　　然而，在朝鲜战争之前，日本应美国的要求建立了自卫队。自卫队无疑是日本的武装力量，但慑于强大的舆论压力， 日本政府充分利用了日语的“暧昧”。日本宪法第9条禁止日本拥有陆海空以及其他战力，当时的首相吉田茂就在国会答辩中 声称自卫队是“没有战斗力的军队”。大概这种说法难以自圆其说，日本政府就强调自卫队不是通常意义上的军队，因为自卫 队不得保持超过宪法规定的最小限度的战斗力。不难看出，在宪法难以修改的前提下，日本政府只能通过对宪法的曲解、诠释 ，达到“曲线”修宪的目的。

　　20世纪60年代后，日本政府刻意淡化意识形态斗争，全力进行经济建设，创造了惊人的经济奇迹。在这个过程中 ，日本人民生活得到极大改善，和平发展的理念也深入人心。因此，在很长一个时期内，和平宪法的大框架得以维持，和平宪 法获得了日本国民与舆论的广泛支持。

　　但是，随着冷战结束，日本的右倾保守主义意识、大国主义意识抬头。在这种背景下，日本政府力图挣脱和平宪法的 束缚，因而频频打擦边球，搞解释性修宪。

　　逐步扩大自卫队权力

　　20世纪90年代后，日本政府和媒体开始动摇本国人民根深蒂固的和平宪法思想，大肆宣扬各种外部威胁，为提高 自卫队战力、扩大自卫队活动范围创造舆论环境。

　　1991年的海湾战争，成为冷战后日本政府的第一个借力点。次年，日本国会通过了《协助联合国维持和平活动法 案》，该法允许自卫队赴海外维和，这打破了日本战后长期以来的一大禁忌。同时，在整个20世纪90年代，日本多次炒作 朝核问题、朝鲜试射导弹问题以及中国的台湾问题，宣扬日本“周边有事”的军事威胁，并在1994年修改了自卫队法，在 1999年制定了《周边事态法》，扩大自卫队行动范围，并允许自卫队携带武器自卫。

　　2001年，日本政府抓住9·11事件这个“千载良机”，迅速制定了《反恐特别措施法》，允许自卫队为美国在 阿富汗的反恐战争提供后勤保障。2003年，日本航空自卫队出兵伊拉克，实现了战后首次向处于战争状态地区派遣军队的 突破。

　　针对海盗的威胁，小泉纯一郎在执政时就动过借题发挥的念头。这次索马里海盗发难，日本政府自然不会轻易放过。 这次的新法案草案规定：日本海上自卫队的活动范围是“日本领海和索马里海域”，任务是监视该领域航行的船只和护航、命 令海盗船停驶及登船检查等。对武器的使用则进一步放宽了限制，规定自卫队员不仅可以自卫，而且可在海盗武力抵抗时进行 还击。

　　自20世纪90年代以来，日本以国家安全受到威胁为借口，逐步赋予自卫队以前所未有的权力，使日本宪法第九条 逐步成为摆设。这种趋势再发展下去，大概就是抛弃那已没实质内容的和平宪法了。

　　前景难料趋势难改

　　作为日本保守势力的嫡系接班人，麻生太郎企图通过《海盗行为防止活动特别措施法案》并不令人意外。问题是，麻 生能顺利地让该法案在国会通过吗？

　　席卷世界的金融危机对日本的影响不容小觑。因此，麻生需要集中精力应对经济问题、民生问题，这关系到麻生的政 治前途，也关系到自民党能否继续执政。如果在上述问题上玩不好，麻生就熬不了多久了。为大选考虑，麻生势必要全力应对 经济课题。

　　与此同时，现在的政局对麻生来讲相当棘手，参议院为对手民主党控制的状况丝毫未变。鉴于该法案和宪法规定直接 冲突，这必将引起日本国内舆论的广泛争论，而觊觎政权的民主党当然不会放过这样的机会，很可能对自民党穷追猛打。自民 党要通过该法案应该不会一帆风顺。但是，如果索马里海盗越来越猖獗，法案也有可能在国会通过。作为一个地位并不稳固的 首相，麻生太郎能否顺利帮自卫队松绑呢？且让我们拭目以待。