本报特约撰稿苑基荣(中国社会科学院美国所博士生)

　　12月1日，美国当选总统奥巴马提名希拉里(美国前总统克林顿的妻子)任国务卿。当初民主党党内初选时，奥巴 马与希拉里曾全力死磕，如今两人化干戈为玉帛，奥巴马难道不怕强势的希拉里“绑架”自己的外交政策？

　　希拉里出任国务卿违宪？

　　有美国媒体披露，奥巴马提名希拉里(纽约州国会参议员)当国务卿，违反了美国宪法，希拉里将成为一个“非法” 国务卿。理由是，美国宪法第一章第6节第2条款规定：在美国参议员的任期之内，如果内阁官员加薪，那么参议员将不得受 邀担任任何内阁行政官员职务——其中包括国务卿。在希拉里担任国会参议员期间，美国内阁行政官员的年薪已从18.66 万美元增加到了19.13万美元。

　　有法律专家为希拉里辩护，称希拉里在参议员任期内并没有支持加薪，那是布什政府2008年出台的政策。专家认 为，该宪法条款的目的是遏制腐败，希拉里担任美国国务卿并不违反美国宪法的立法精神。

　　记者翻旧账奥巴马词穷

　　12月1日，奥巴马召开记者会，介绍自己的国家安全团队。当时向6名记者开放提问，结果有4名记者揪住奥巴马 与希拉里党内初选时的相互攻讦不放。有一个记者问：“希拉里在竞选期间强调她走遍全世界，与各国领袖讨论国际局势，您 奥巴马当时讽刺她只是与外国领袖喝杯茶；还有幕僚讥笑希拉里自我吹嘘，在履历表里夸大自己。为何才几个月，希拉里的履 历就都货真价实了？”面对这些刁钻的问题，奥巴马一时词穷，抱怨媒体就喜欢这种花边新闻，总是想炒作竞选期间的语言。

　　奥巴马同时宣布现任国防部长罗伯特·盖茨留任1年或更久。奥巴马让盖茨留任，就实现了提名至少1名共和党籍内 阁成员的竞选承诺，同时也让美军在伊拉克战争和阿富汗战争的政策保持连贯性。

　　为何起用希拉里

　　尽管反对之声甚高，但提名希拉里任国务卿，对奥巴马来说好处不少：

　　首先，党内支持希拉里的民众不少，提名她出任要职可以安抚这些民众，有助于弥合民主党的党内裂痕。

　　其次，选择希拉里担任国务卿，可以用克林顿家族旗下的人马，帮根基不稳的奥巴马巩固统治基础。同时，也可防止 熟悉外交的副总统拜登总揽外交，变成第二个“切尼”。

　　再次，希拉里拥有较高知名度和较为丰富的涉外经验，在国际社会的人气和人脉都不错，将外交重任给她，可以让奥 巴马有更多精力应对国内的金融危机。

　　最后，奥巴马化敌为友，将对手为己所用，无疑比看着她在决策圈外呼风唤雨要好得多。同时这也化解了她对奥巴马 的政治威胁，4年后奥巴马争取连任总统时，就不用太担心希拉里跳出来争锋。

　　希拉里无法大权独揽

　　不过，除了这些好处外，也有人担心奥巴马不能驾驭希拉里这种强势的国务卿，担心她越俎代庖，让奥巴马政令不出 宫门。事实上，是美国国家安全的决策体制让奥巴马敢剑走偏锋。

　　其一，国务卿必须服从总统意旨，否则就辞职，这决定了奥、希发生冲突时，希拉里只能听总统的。

　　其二，美国国家安全委员会是总统的核心幕僚机构，它统筹国家安全重大决策。该委员会的主席是总统，其成员包括 副总统、国务卿、国防部长、中情局长、参联会主席、国家安全事务助理，必要时总统还可拉其他部门负责人进来。从这个名 单可以看出，国务卿在外交上要受到诸多限制，不可能一意孤行。

　　其三，奥巴马也暗中布置好“刀斧手”，他提名亲信斯坦伯格出任副国务卿，目的就是制约希拉里，以在希拉里“不 乖”时取而代之。

　　中美关系或有小摩擦

　　如果希拉里终于如愿以偿，成为美国国务卿，那么，中美关系这场大戏，希拉里会怎么唱呢？有人依据克林顿时期的 对华政策，认为她将夫唱妇随，总体是利好。有人则援引她在竞选总统期间攻击中国“操纵汇率”等言论，认为希拉里的强硬 作风将有损中美关系。

　　平心而论，奥巴马最着急的是如何体面地结束伊拉克战争，改善美国的外交形象，维护美国的领导地位。在美国内部 爆发金融危机，外部恐怖威胁上升的形势下，保持中美关系稳定，最符合美国利益。希拉里出任国务卿，大体思路也是如此。

　　此外，从希拉里对中国事务并非一无所知。希拉里的对华立场，其实与奥巴马大体相同，与共和党人也没太大分别。

　　不过，鉴于民主党政策的传统特性，以及希拉里强硬的个性，美中关系还是可能出现一些小摩擦。民主党人可能会将 美国蓝领失业、经济不景气等祸水泼到中国头上，而在意识形态上强调人权的国会，也可能借西藏等问题向中国发难。