奥巴马上台后，即使美朝关系正常化了，六方会谈仍将发挥作用

　　《世界新闻报》驻韩国特约记者/詹德斌

　　奥巴马当选总统后，世界各国都在研究美国新政府的对外政策。在朝鲜半岛政策方面，人们最关注的就是美朝关系的变化和新政府对六方会谈持何种态度。

　　朝韩朝日关系蒙上阴影

　　12月8日，备受关注的第六轮六方会谈第三次团长会议在北京举行，此次会谈距前一次六方外长非正式会晤已经时隔5个月之久。在5个月的时间里，围绕朝核及同朝鲜的双边关系问题，各国之间展开了激烈的博弈。本次会谈正是在这种复杂的背景下举行的。

　　自六方会谈机制诞生之日起，韩朝关系就一直保持稳定状态，但随着保守的李明博政府年初上台，两国关系随之紧张，目前政府间关系已经完全陷于断绝状态。从本月初开始，朝鲜还宣布中断南北铁路运行，中断开城旅游，驱逐韩方常驻开城工业园的工作人员，严格管制朝韩非军事区的陆路交通，从而将南北关系推回到了10年前的水平。不仅如此，朝韩之间还可能随时爆发新的争端。

　　六方会谈中另一对棘手的双边关系就是朝日关系。尽管六方会谈达成协议，在朝鲜完成核去功能化阶段，各国需要向朝鲜提供经济和能源补偿，但日本却以朝鲜没有解决绑架问题为由，拒绝履行20万吨重油的援助份额，导致美韩等国不得不寻求国际募款方式代替日本。虽然朝鲜没对这种方式提出异议，但朝鲜更加质疑日本作为六方会谈成员的资格。本次会谈前夕，朝鲜外务省宣布，在六方会谈期间不想与日本代表团进行双边会晤。

　　此前，朝方正式提交核申报并炸毁宁边核反应堆冷却塔。美方也兑现了将朝鲜从“支持恐怖主义国家”名单中除名和终止对朝适用《敌国贸易法》的承诺，并按照“行动对行动”的原则继续向朝鲜提供援助。虽说本次会谈是布什政府任期内的最后一次会谈，但仍可以说，美朝关系目前尚处在正常状态。当然，朝鲜可能更希望和奥巴马政府打交道。正因为如此，本次会谈显得非常艰难。

　　奥巴马将推进六方机制

　　奥巴马的对朝政策从某种程度上说将在继承布什政府的对朝政策的基础上向前推进，但同时会更加“直接”和“坚定”。奥巴马曾在竞选期间宣布愿意同朝鲜领导人金正日见面，这个态度本身就同布什总统存在天壤之别，这意味着奥巴马上台后，美朝关系很可能会取得快速发展。奥巴马此前宣布，不仅会支持在六方会谈的框架内开展没有前提条件的美朝直接会谈，而且可能将美朝关系正常化同朝核问题并行解决。当然，奥巴马也明确表示，如果朝鲜违反承诺，将会动用包括军事手段在内的一些措施。

　　竞选期间担任奥巴马阵营的朝鲜半岛政策组长、克林顿政府时期的美朝谈判代表加卢齐不久前曾表示，虽然在达成验证机制之前，不能解除对朝制裁，但一旦达成验证协议，美国将根据“行动对行动”的原则，分阶段推动建立朝鲜半岛和平机制。最重要的是，加卢齐此前强烈暗示美国将分三步走推动美朝关系：2009年在平壤设立代表处；2010举行美朝首脑会谈以及三方或四方终战会谈；2012年美朝建交并宣布朝鲜战争结束。

　　实际上，奥巴马政府中朝鲜半岛问题专家不多，倒是中国问题专家不少。奥巴马此前明确支持延续对华接触政策，乐见中美合作，共同推动地区稳定繁荣。奥巴马认同中美在六方会谈问题上的合作，认可中国在其中发挥领导作用。如果中美关系重新回到战略合作伙伴关系上来，这将会给两国在六方会谈问题上的合作提供新的动力。

　　据推测，目前担任六方会谈美国代表团团长的希尔可能不会有国防部长盖茨那么幸运而留任，下届美国国务院负责亚太事务的助理国务卿很可能将由加卢齐或者布鲁金斯研究员贝德出任。

　　六方会谈不限于谈朝核

　　实际上，在六方会谈中的核心双边关系仍然是美朝关系。换句话说，只要美朝双边关系能取得关键性进展，解决朝核问题就不会太难，六方会谈也就能取得相应的积极成果。虽然美日韩三国仍然保持着共同协商机制，美国在很大程度上将照顾日、韩两国的立场，但若因日、韩的立场而妨碍六方会谈进程的话，美国也不会袖手旁观。正如本次六方会谈，美韩等国在积极寻找办法替日本援助朝鲜，朝鲜也不在意，因为只要在六方会谈中不理会日本即可，这不会给六方会谈带来致命性的障碍。

　　在六方会谈的双边关系中，朝鲜是一直急于改善朝美关系的，尤其不会放过未来的4年机会。因为朝鲜曾宣布要在已故金日成主席诞辰100周年的2012年“打开强盛大国之门”，这就意味着其必须在美朝关系上取得突破。对朝鲜来说，要在奥巴马4年任期中完成这个任务，2009年显然是最关键的起始年。如今，朝鲜必须做出政治性决断，以回应美国新政府的积极姿态。实际上，只要外部环境改善，朝鲜也确有弃核的决心。朝鲜曾多次强调这是金日成主席的遗训，事实也的确如此。

　　即使美朝关系正常化了，朝鲜决心弃核了，但六方会谈仍将继续发挥作用，因为六方会谈的作用并不只限于朝核问题。第四轮六方会谈达成的《共同声明》中就已经写到：“六方承诺共同致力于东北亚地区持久和平与稳定。直接有关方将另行谈判建立朝鲜半岛永久和平机制。六方同意探讨加强东北亚安全合作的途径。”在六方会谈框架内成立了相关工作组，专门讨论朝鲜半岛和平机制和东北亚安全合作问题。在本次六方会谈的开幕词中，中国外交部副部长武大伟也将验证问题、落实第二阶段剩余行动问题及建立东北亚和平安全机制问题作为会议的3大议题。

　　(作者为复旦大学韩国研究中心兼职研究员)

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