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美陆军报告建议“对内用兵”惹争议

http://www.sina.com.cn  2009年01月03日14:16  青年参考

  本报特约记者万钧

  全球金融危机及其连锁效应,对世界各国的社会稳定构成了严峻挑战。在美国国内,对经济衰退导致大规模动乱的担忧也与日俱增。美国陆军战争学院近日公布的一份研究报告指出,军方应对可能爆发的社会动荡有所警觉,并准备在必要时介入国内事务。这一有悖美国政治传统的观点,引发越来越多的争论与质疑。

  称军队需防范“经济崩溃”

  据美国《军事》网站2008年12月29日报道,这份名为《了解未知:国防政策发展中的“非常规战略冲击”》的报告,发布于去年11月中旬,作者为美国陆军战争学院客座研究员、退役上校内森·法瑞尔。

  在这份44页的材料中,作者明确指出:“如果严重暴力活动在国内蔓延,军方势必要调整其政策重点,为维持基本秩序与公民安全而有所行动。”至于在国内实施军事行动的诱因,除恐怖袭击、自然灾害和阴谋叛乱外,“经济崩溃”也被着重提及。考虑到金融危机仍在不断恶化的现实,这份报告的针对性无疑很强。

  尽管文中的描述看上去耸人听闻,但报告强调,正如在“9·11”事件前,无人预测到民航客机会成为恐怖袭击工具那样,事态的发展并非总能用常识来把握,军队必须对任何可能的危机未雨绸缪。“假如地方政府甚至州政府均无力凭借可用的手段(指警察和国民警卫队)恢复秩序,联邦军队就有必要施以援手,使公众的财产和人身安全获得保障。”而在作者看来,军方在这一领域投入的资源,目前还远远不够。此外,这份报告还提醒当选总统奥巴马,新政府上台后的8个月内,将是所谓“战略冲击”出现的高危期。言外之意是,白宫的新主人必须防患于未然,针对可能出现的意外状况提前规划好应对方案。

  五角大楼意在试探舆论?

  虽然作者声称报告内容“绝不代表官方立场”,但考虑到陆军战争学院与五角大楼不同寻常的关系,很多美国媒体都揣测,该报告在军内或许存在相当多的支持者,并且是在军方授意下公布,用以试探舆论的风向。

  美国《凤凰城商业周刊》分析指出,如果金融危机导致的失业与破产风潮不能迅速得到缓解,则公众的不满情绪完全有可能转化为过激动作。如果当真出现反政府骚乱、围攻金融机构之类的事件,强力部门的干涉就必不可少。

  对此,亚利桑那州的警察部门也向该杂志表示,他们虽然不了解军方的意图,但确实已经做好了应对突发事件的准备,并准备同国土安全部和美军北方司令部展开合作,为即将举行的“超级碗”橄榄球赛等大型公共活动提供安保服务。

  得克萨斯大学政治学教授查尔斯·波姆在接受《艾帕索时报》(艾帕索是得州西部城市)采访时,对这份报告的论调予以了批评:“要知道,即便是在上世纪30年代的大萧条时期,政府也未曾动用联邦军队维持秩序,我不相信经济问题已经严重到如此紧急的地步。研究机构的职责仅限于提出假设,而不是充当五角大楼的传声筒。”(编者注:这一说法并不完全符合事实。1932年7月,在华盛顿就曾出现过军方武力驱散老兵集会的事件。)

  美国宪政体制将受冲击

  美国拥有世界上最强大的武装力量,但由于政治制度和历史传统的影响,它很注意限制军队在国内社会生活中的地位。1878年制订的《地方保安队法》(PosseComitatusAct,又称《警卫团法》),更是严格约束了联邦军队在国内法律执行方面的活动。

  因此,多数美国民众都对这份报告流露出的倾向感到担忧。在《军事》网站的留言板上,有网民说:“太不可思议了,平息骚乱交给国民警卫队就够了,正规军应该专注于他们的本职。”还有人说:“这种想法很危险,我可不愿看到洛杉矶暴乱那样的场景重演。”(编者注:1992年,洛杉矶发生种族暴乱,美国政府曾派遣正规军前往当地维持治安。)

  尽管如此,倘若华盛顿决心派兵处理国内事务,也并非无法可依。《美国法典》中就明文规定:“无论何时,在任何一个州爆发了反抗政府的造反时,……总统应参照该州要求的数量把其他州的民兵征召入联邦军队。并出动总统认为必要的联邦军队,以镇压这场造反。”可见,只要获得白宫的特别授权,美国军队介入国内事务仍有很大操作空间。

  事实上,在布什政府执政期间,美国军方一直尝试将触角伸入国内,成立专司“本土防卫”的北方司令部就是明证。 2008年10月初,该司令部指派一个旅级战斗单位常驻国内,以“打击任何威胁安全与稳定的行为”。12月初的《华盛顿邮报》也透露,五角大楼计划到2011年在全国部署2万军队,使国家和地方能够对恐怖主义、核威胁和紧急情况作出反应。

  无论出于什么理由,派遣正规军在国内开展“作战行动”,都将是对美国宪政体制的挑战,由此引发的法律和社会问题更是难以预料。


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