熊昊

　　2009年元旦零时，随着布拉格格莱德纳公园“时间机器”雕塑上的标志开始发光摆动，捷克正式执掌为期半年的 欧盟帅印。捷克副总理亚历山大·冯德拉称，对入盟才5年的捷克来说，提过高的任内目标没有意义，能源安全、对外关系和 经济问题将是捷克关注的重点。欧洲议会议长珀特林打气说，首个轮值欧盟主席国的新成员国——斯洛文尼亚在2008年上 半年的出色表现已经证明，能否成功履行欧盟主席国责任和加入欧盟时间的长短无关。

　　然而，考虑到重启《里斯本条约》批准进程是捷克主席国任内最重要的工作之一，外界普遍怀疑欧盟这艘搭载了27 个国家的“巨轮”可能在首个“疑欧派”当总统的国家掌舵期间“搁浅”。德国《图片报》最近的一项民意调查就显示，79 %的德国人认为捷克将不能圆满完成欧盟轮值主席国的角色，甚至有近一半的人认为捷克表现将不如它的前任法国。

　　捷克是否能够不辱使命，将可从欧盟面临的以下四方面内外挑战中一一得到检验。

　　《里约》重启难度加大

　　迄今为止，作为欧盟宪章的《里斯本条约》已获得欧盟成员国中除捷克和爱尔兰以外的25国批准。本来，倘若《里 约》如期通过各成员国批准，2009年6月欧盟各部及欧洲议会选举就可以按照《里约》进行，譬如选出欧盟“总统”即常 任主席，那么捷克就将是欧盟末任轮值主席国，可是囿于爱尔兰的公决门槛和捷克的拖延表决，该计划已被大大推迟。

　　捷克总理托波拉内克虽是《里约》的赞成派，但目前执政党在国会并不占明显优势，而且执政党和反对党内都有人反 对《里约》，其中以托波拉内克所在的公民民主党的前任主席、现总统克劳斯最为知名。捷克实行议会制，但总统和总理在外 交事务上均有决定权。总统克劳斯作为典型的疑欧派，曾多次抨击欧盟“民主赤字”、官僚主义和超国家的管理制度，并坚决 拒绝在捷克总统府悬挂欧盟旗帜，认为接受《里约》将会使国家丧失主权；在捷克宪法法院裁决《里约》不违宪之后，又表示 他只会在爱尔兰批准该条约后才在文件上签字。

　　由于政治领袖意见不一，捷克众议院决定把对《里约》的批准辩论推迟到2009年2月3日进行。这对以总理为首 的赞成派是一个打击，因为随着金融危机的持续恶化，欧盟预算中对转轨国家转移支付的部分将不得不裁减，欧盟作为经济助 推器的形象将难保，接踵而至的则是欧盟经济一体化对于政治一体化的“溢出效用”开始减弱。捷克舆论研究中心(CVVM )最新的民意调查显示，已有超过半数捷国民反对批准《里约》。其理由之一便是：欧盟在应对金融危机中的无能表现和欧盟 经济的大幅衰退，让新成员国民众对其原有幻想破灭。

　　如果捷克在任期内无法批准《里约》，那么也将很难说服爱尔兰在第二次全民公决中批准该条约。忙于应付金融危机 的爱尔兰政府现无暇顾及条约的重启进程，爱尔兰欧洲事务部长迪克·罗奇不久前表示：“爱尔兰再次举行全民公投不可避免 ，但新的公投只有在耐心同欧盟沟通、消除国内公众对《里约》的意见和担心后才能举行。”而正如爱尔兰《观察者报》所指 出的，“经济萧条加深了国人对欧盟建设的悲观情绪”，重启《里约》将步履维艰。

　　经济一体化备受冲击

　　政治一体化成骑虎之势外，欧盟的经济一体化之路也不平坦。由于欧盟在早期应对金融危机时暴露出协调程度低和反 应速度慢等问题，英国在2008年10月抛开欧盟单独行动，宣布向本国银行注资500亿英镑，政府还公开了详细的救市 方案。一个月后，轮值主席国法国才提出由欧盟成员国共同出资，设立一个总额为3000亿欧元的欧盟共同救市基金，但这 一方案随即遭到非欧元区的英国、瑞典等国的反对。不久，德国宣布政府将提供私人存款担保，成为继爱尔兰、希腊之后第三 个单独对银行存款实行全额担保的成员国，这也引起了欧盟其他国家的不满。几经周折，欧盟委员会才于最近决定要出台一项 总额达1300亿欧元的经济刺激计划，可捷克作为中东欧最发达的新成员国，因自身受金融危机冲击较轻，对该计划并不感 兴趣。目前，欧盟各国在危机应对举措上仍争吵不休。捷克副总理冯德拉在接受外媒采访时强调，在捷克领导欧盟期间，有关 欧盟银行和金融机构监管的讨论将会更加激烈。

　　至于初告成功的欧元区建设，也在危机背景下暴露出新问题，其中最突出的当属“欧元区稳定公约”受到挑战。稳定 公约规定欧元区国家新增国债不得超过国内生产总值的3%，但为应对危机，法、意等成员国在国民的强烈要求下，计划大幅 提高财政支出，并呼吁修改稳定公约。这与一直坚持公约的德国格格不入。一旦公约被改变，一直以稳定为信誉保障的欧元就 会受到冲击，这对曾期待加入欧元区的国家(如波兰)而言并非好消息，但在宣称2012年将加入欧元区的捷克看来，稳定 公约所规定的预算赤字限制对新成员国而言并不合理，捷克国内曾多次表示异议。在担任欧盟主席国期间，捷克有可能倡议修 改该公约。

　　欧俄关系将会停摆？

　　回顾2008年，因2月份欧盟支持科索沃独立及8月份俄格爆发武装冲突，本就磕磕绊绊的欧俄关系曾两度陷入僵 局。之后虽说以德国总理默克尔为首的一派主张“迎战”克里姆林宫的恐吓，但由于法国总统萨科奇强调与俄对话的重要性， 欧俄关系总体上还是处于回升态势。如今，由于捷克主导欧盟内外方针制定，“维谢格拉德集团”中的另三国——波兰、斯洛 伐克、匈牙利也首次有机会影响欧盟决策，而该集团对俄具有较强的防范心理，其中的波兰和捷克还在去年与美国签署了反导 协定，因此欧俄关系在2009年可能再度震荡。

　　震源之一是乌克兰。俄罗斯供应着欧洲1/4的天然气，其中80%要过境乌克兰，而2009年1月1日，由于供 气价格和过境费率争议，俄大棒一挥，对乌克兰停供天然气。乌总统尤先科随后承诺将在一周内解决本次争端，不会截流过境 运往西欧的天然气。对此，捷克表面上称欧盟不会插手乌俄“双边问题”，但事实上，欧盟不可能对在移民、军港租期、加入 北约等方面与俄分歧多多的乌克兰袖手旁观，何况捷克和乌克兰现阶段都亲美反俄。由于天然气争议，乌外交部此前曾抛出将 与西方国家合建导弹防御系统的言论，严重刺激了俄罗斯。另一方面，莫斯科企图组建“天然气欧佩克”垄断对欧供应渠道的 野心，也成为欧俄构建战略互信的障碍。捷克虽计划在任期内组织欧盟—俄罗斯峰会，但莫斯科可能不会响应。

　　乌克兰之外，东欧部署反导系统、格鲁吉亚加入北约，以及摩尔多瓦加入欧盟等问题也将继续阻碍欧俄接近。俄罗斯 新近部署在加里宁格勒的“伊斯坎德尔”导弹，与美国在捷克、波兰的雷达和反导系统“遥相对应”，且威慑到所有东欧国家 ，令后者主张对俄实施预防性外交。在法、德提议下，2008年12月初的北约成员国外长会议搁置了乌克兰和格鲁吉亚加 入北约“成员国行动计划”一事，但捷克却公开表示支持格入约。作为反制，俄罗斯除了继续支持南奥塞梯和阿布哈兹独立进 程外，还想把摩尔多瓦和俄罗斯之间的德涅斯特河沿岸地区的归属问题当作筹码——俄格战争爆发后，梅德韦杰夫曾警告摩尔 多瓦应以格鲁吉亚为鉴，少涉足德涅斯特河沿岸地区；欧盟则“声援”摩对俄的反抗，捷克也多次表示支持摩入盟。欧俄话不 投机，使得12月18日第三轮格鲁吉亚问题国际会议在日内瓦无果而终。

　　欧俄关系会否坠入冰点目前还很难说，但肯定不会像萨科奇主导欧盟时那么顺畅。

　　对华交涉更强调人权

　　过去的一年中，欧盟屡次以捍卫人权的名义损害对华关系，例如在拉萨3·14事件后片面指责中国政府。随着萨科 奇和波兰总理图斯克相继公开会见达赖，以及达赖受邀在欧洲议会发表演说，再加上欧盟在“沃维汉间谍案”上向北京施压、 德国宣称要收留关押在关塔那摩监狱的17名中国东突分子，中欧关系几乎跌入谷底，重开中欧峰会愈显遥遥无期。

　　在上述诸多事件中，捷克的身影尤为活跃。捷政要屡屡拿人权问题说事：4月，捷总统和总理均宣布因西藏问题而不 出席北京奥运开幕式；捷总理后来又在新闻发布会上公然佩戴“藏独”徽章；外长施瓦岑贝格甚至将北京奥运会比作纳粹德国 1936年举办的柏林奥运会；此后，捷克议员又在议会打出“藏独”旗帜羞辱到访的中国代表；年末，提出《七·七宪章》 的捷克前总统哈维尔还对中国的内政发表评论意见……这些举动已经让中捷双边关系大受影响。在捷克轮值期间，欧盟对华政 策若也任由这种人权思维主导，后果将不堪设想。

　　所幸欧盟主席国的轮值期限只有半年，2003年以来已经先后从爱尔兰、荷兰，卢森堡、英国，奥地利、芬兰，德 国、葡萄牙等10国手中完成交接。一般而言，大国轮值期间欧盟可能通过的重要决策更多，而在大国任内无法解决的问题， 紧接着的小国也难以推动。即便是被捷克列入议程的召开欧盟峰会斡旋中东和平、继续欧盟东扩、与加拿大签署自由贸易协议 等问题，也难以在6个月内取得突破。不过，如《里约》无望及时启动，2009年欧洲理事会将因循旧例，推选新的5年一 任的欧盟委员会主席，同时欧洲议会也将改选。作为换届期间的轮值主席国，捷克和下任轮值国瑞典所承担的角色会相对重要 一些。中国应及早关注这方面的动向，并提前与瑞典打好交道，而不是斤斤计较于捷克任内的一些细小决策。