詹小洪

　　“战争边缘政策”是朝鲜惯用的对韩外交策略，在最近朝韩关系陷入冰冻之际，这一策略再次浮出水面。

　　1月17日，朝鲜指责韩国政府对朝鲜的敌对政策，朝鲜将采取全面对决。1月30日，朝鲜又宣布，废除以前与韩 国签署的所有旨在消除政治和军事对抗的协议，其中包括双方关于黄海(韩国称西海)“北方界线”(NLL)的协议。

　　有舆论认为，这是朝鲜采取类似试射导弹一样的“悬崖战术”，告诫韩国李明博政府不要在朝韩关系上走得太远。

　　还有韩国学者认为，上述两次声明是朝鲜典型的“通美封南”战术，意是借剌激韩国来博取奥巴马美国新政府对朝鲜 的重视，也希望以此试探奥巴马的对朝政策。

　　笔者认为，朝鲜半岛的紧张局势，源于李明博执政以来南北关系的倒退。李明博是韩国保守右翼政党的代表，他在总 统大选期间，就提出如果当选，在处理南北关系问题上，要重新讨论前两任政府的《6·15宣言》和《10·4宣言》。

　　细数起来，李明博政府上台后，确实做了不少令朝鲜伤脑筋的事情，提出“弃核、开放、3000”的强硬对朝政策 ，其核心是强调经济援助必须与弃核挂钩。他还宣示将通过自由民主主义的体制完成朝鲜半岛的统一。另外，韩国政府加入了 联合国人权决议案共同提案国，参加了国际社会对朝鲜人权问题的谴责。在谈到南北双方的军事对峙时，甚至威胁说将“先发 制人”。

　　再加上，韩国媒体不断猜测金正日的健康状况，并散布金正日接班人的各种传言；韩国一些右派市民团体向朝鲜发宣 传弹(即在大气球上绑上钞票和传单，让其飘往北方)，声称这是“比导弹更可怕的传单”。

　　面对李明博倒退的南北政策，朝鲜先后作出了越来越强烈的反应。

　　首先是发生了韩国妇女在金刚山旅游区被枪击死亡事件；朝方先后宣布中止金刚山、开城工业园区的旅游项目；朝方 宣布大幅减少开城工业园区南方人员；朝方宣布中断才恢复不久的南北铁路通行；2008年12月1日，朝方宣布中断双方 在军事分界线的往来；2009年1月17日和1月30日的声明，更使南北关系紧绷到战争的边缘。

　　但笔者认为，半岛局势仍在可控范围之内。朝韩关系本来就非常脆弱，此次两国关系再陷僵局，不足为怪。据韩国媒 体报道，就是在南北关系相对平稳的金大中政府时期(约60个月)，南北关系也时冷时热，先后断绝了五次，共达35个月 之久。现在李明博上台不到一年，朝鲜半岛出现这种局面，只能看作是朝韩关系的又一次盘整吧。

　　熟悉朝鲜半岛形势的人都知道，这么多年来，朝韩双方纸面达成的政治军事协议可谓多多。包括1992年的《南北 基本协议》和附属协议、2007年的首脑《10·4宣言》、2000年和2007年第一二次国防部长会谈协议、200 4年将军级军事会谈的《6·4协议》在内，共达成38项协议。但据韩国报纸披露，这38项协议真正得以履行的只有3项 ，兑现率不到10%。

　　再则，朝鲜方面也只是提出要废除双方曾达成的军事方面的协议，并未提及废除南北关系中两个最重要的协议：“6 ·15宣言”和“10·4宣言”。从李明博上台一年来，朝鲜相继中断的南北合作项目来看，尚保留了开城工业园区这个南 北最重要的经济合作纽带，证明朝鲜并未将事做绝。最近朝鲜的两个强硬声明，不妨可看作是一种姿态，是对李明博政府政策 底线的试探。

　　从目前来看，朝韩双方都不会轻启战端。韩国已被全球金融海啸冲击得焦头烂额，李明博不得不将全副心思放在寻找 破解经济危机之策上。面对朝鲜强硬的挑战，他多半会迫不得已放下身段，重祭对话法宝。正如韩国统一部长官所说的：“即 使朝鲜对我们恶语相向，我们也应持续南北对话。”

　　有国内学者指出，未来判断朝韩关系会否缓和，有三个判断指标：一是今年6·15南北共同宣言纪念日时，韩国国 内是否会纪念宣传；二是8·15解放日两国会否有民间庆祝活动；三是4月份胡锦涛和奥巴马会谈时是否会涉及朝韩问题。

　　目前来看，这场“外交游戏”还只是个开端。