未来美国政府谋求一种平衡是：既让中国担负更多的全球责任，又不能让地区内的盟友感到失落与不安。

　　美国当地时间2月15日至22日，希拉里将出访东亚四国，这是她就任国务卿以来的首次海外亮相。由于奥巴马政府上台执政不久，相关国家都在揣测美国对外政策特别是东亚政策的调整与变化，因此希拉里的亚洲之行备受各方关注。

　　自20世纪60年代以来，美国历任国务卿就职后首次出访的地区，不是西欧，就是中东。而希拉里选择东亚作为首次出访地区，打破了数十年来的常规。这多少表明了奥巴马政府对于东亚地区的重视。对美国而言，东亚地区充满活力，但也存在着不稳定的因素，机遇与挑战并存。尽管我们不宜过分解读希拉里的亚洲之行，但这种安排是否体现了美国对外战略的某种调整，值得人们去认真体味。

　　应当说，此次出访的路线是精心安排的。日、韩两国是美国的盟友，中国则是正在崛起的新兴大国。印尼是奥巴马幼时曾生活的地方，也是当今拥有穆斯林人口最多的国家。希拉里到访印尼，彰显了新政府对该国的格外关注。奥巴马曾承诺，一旦当选，他将出访穆斯林国家，以缓和美国与穆斯林世界之间由于反恐而引发的紧张关系。我们不能排除，希拉里此次东亚之行也可能是为将来奥巴马访问亚洲打前站。

　　如同希拉里自己所言，此次东亚之行主要是倾听、对话与合作。涉及的重要议题有三个：其一是寻求国际合作，共同应对全球金融危机。其二，朝核问题。近来朝鲜半岛局势趋于紧张，南北关系恶化，盛传朝鲜将再次进行导弹试射。奥巴马政府希望同中、韩、日三国协商应对之策，并推进“六方会谈”协议的落实。希拉里明确表示，如果朝鲜废除其核项目，美国愿意与其实现关系正常化，并签署和平条约。第三则是气候变暖问题。

　　不过，具体到各个国家，侧重点是不尽相同的。

　　就日本而言，主要是进行安抚。尽管美日关系和中美关系的性质有本质差异，但日本政界还是有些惴惴不安。在中国实力不断上升、日本经济却萎靡不振的情况下，日本对于中美交往尤为敏感。包括希拉里在内的美国政界人士一再表示，美中关系是21世纪最重要的双边关系。前国家安全事务助理布热津斯基更是提出中美对话与协商全球议题的“G2”设想，这让日方颇为紧张。近年来双方在美军驻日基地和日本遭绑架人质问题上的龃龉，都使得美日关系出现了微妙的变化。况且，在日本看来，民主党人并没有共和党人那样对日本友善。1998年克林顿总统访问中国，打破常规，来回都没有经过东京，着实让日本感到失落。日本政界密切关注着奥巴马政府有关亚洲政策的论述。

　　为了安抚日本，希拉里将出访亚洲的第一站定在了日本，并强调美日同盟的重要性。同时，希拉里还将和被绑架人质家属见面，参加美国海军陆战队基地转迁关岛的仪式。未来美国政府谋求一种平衡是：既让中国担负更多的全球责任，又不能让地区内的盟友感到失落与不安。

　　就中国来说，希拉里主要是寻求更为广泛的协商与合作。中国之行，才是希拉里此次出访的重头戏。美国政府承诺未来将采取更积极的对华政策。希拉里强调，美中合作关系不仅对亚洲、而且对整个世界的和平与繁荣都至关重要，正在崛起的中国不一定成为美国的对手。

　　除了商讨金融危机、朝核与气候变暖问题之外，希拉里还会就以下问题同中方沟通：其一是就未来两国间对话机制的设想交流看法，为中美之间“全面对话”打下基础。其二是推进美中军事交流的恢复。与此相关联，必然要谈及台湾问题。去年布什政府对台出售价值约65亿美元的武器，从而导致两国军事交流的暂停。第三，希拉里还会就两国加强在清洁能源与提高能效方面的合作问题同中方交流意见。第四，希拉里将和中方就伊朗核问题交换看法，希望中国发挥更大的作用。最后，出于国内政治的考虑，希拉里也会提及人权问题，包括西藏问题，但这不会是会谈的重点。营造良好的氛围、推进中美关系的发展，这是双方的共同期望。

　　尽管美国的东亚政策调整还在酝酿之中，但希拉里的言行必然会传递一些信息。美国新政府将如何运用“巧实力”来维护其在亚洲地区的利益，希拉里领衔的国务院能否主导美国的对外政策，我们不妨拭目以待。(袁征 中国社科院美国 所外交室副主任)