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　　美国国务卿希拉里访问印尼是带着运用“巧实力”修补与伊斯兰世界关系的使命去的。

　　美国以反恐之名在阿富汗和伊拉克进行战争，在巴勒斯坦问题上采取亲以色列立场，使印尼的很多穆斯林对美国不满，影响到双边关系的发展。美国认为，倘若印尼穆斯林追随伊斯兰原教旨主义，将对它的安全利益及全球战略造成重大不利影响。因此美国希望通过希拉里的访问来改善和发展与印尼的关系。

　　但希拉里访问印尼又不仅仅是修补和伊斯兰世界关系。

　　首先，美国认为印尼作为世界上穆斯林人口最多的国家，在1997年亚洲金融危机以后进行的“民主化转型”是成功的，现已成为“世界第三大民主政体”，美国认为其经验对在穆斯林世界及其它地区推进“民主”具有示范作用。其次，三分之一以上的世界贸易经由马六甲海峡往来，印尼的地缘战略位置对东南亚稳定以及全球反恐极其重要，美国和印尼的安全合作是两国关系的核心。第三，印尼是世界上海洋生物多样性第一大国和陆地生物多样性第二大国，也是重要的二氧化碳排放国，在多边谈判“后《京都议定书》”框架的进程中是一个关键的伙伴，美国必须在环境问题上与印尼合作。第四，希拉里访问印尼的深层次意图是为和印尼建立战略伙伴关系奠定基础，从而为美国促进双边、地区和全球利益提供机遇。印尼则希望借助和美国的良好关系，超越东盟，在更大范围内发挥作用。

　　希拉里访问印尼的另一个重要目的是改善和东盟的关系。印尼是东南亚第一大国，人口占东盟总人口的41%，在地处中、印、日之间的东南亚，印尼在东盟中的领导作用至关重要，东盟秘书处就设在雅加达。美国发展和印尼的关系可以间接地改善和东盟的关系。

　　“9·11”事件后，虽然布什政府宣称东南亚是反恐“第二战场”，但美国是“有限地重返”，只重视安全和反恐，对地区其他问题视而不见，并将双边关系置于多边关系之上。双方互相的认知存在巨大反差，使东盟倍感冷落。希拉里这次在访问印尼的同时也访问了东盟秘书处，强调发展和东盟的关系，这对东盟来说是极大的鼓舞。今年的亚太经合组织领导人会议将在新加坡举行，美国总统奥巴马在出席亚太经合组织领导人会议后可以接着参加美国-东盟峰会，还可以顺道访问包括印尼在内的东盟国家，给东南亚带来更多的对话机会。

　　(作者系上海国际问题研究院亚太室主任)