4月2日至3日，二十国集团(G20)金融峰会在伦敦举行，重点探讨了全球应对金融危机和改革国际金融体系等关注度极高的问题。同时，史上第二次G20峰会的召开，也被部分专家认为是国际金融体系改革乃至国际新秩序建设的发端。因此，世界各地的媒体都纷纷将镜头对准了G20这个新生的国际集团本身。那么，G20究竟是个怎样的集团，它的构成和成员关系如何，又能在多大程度上影响世界经济和政治事务呢？

　　实力与权力

　　《环球》杂志记者/谢黎

　　在金融危机席卷全球、多国陷入经济衰退的大背景下，人们希望能看到一条走出困境的道路。随着国际经济力量对比的变化，4月2日召开的G20峰会被推到了聚光灯下。

　　“重量级”的G20

　　G20的经济总量在世界经济总量中所占比例超过85%，拥有全球三分之二的人口。出席G20峰会的均为各国首脑人物，该峰会称得上一个真正体现全球经济状况的会议。

　　不管是G20，还是去年10月6日由世界银行行长佐利克提出的G14(除西方七个工业国外，还包括“金砖四国”及墨西哥、沙特、南非)，其核心依据都是这些主要经济体占世界GDP总量巨大、人口甚众，拥有大量的外汇储备，是主要的能源生产国和消费国，也是主要的碳排放国和主要的发展援助国。这些国家的发展状况是影响全球资本、商品和汇率市场的主要因素。

　　根据世界贸易组织的全球贸易年度报告，2008年度全球出口经济体排名中，德国以1.47万亿美元出口总额居于首位，中国以1.43万亿美元名列第二，美国以1.30万亿美元名列第三。日本、荷兰、法国、意大利、比利时、俄罗斯和英国依次排名第4至10位。在进口排名名单中，美国以2.17万亿美元进口总额占据首位，德国以1.21万亿美元列第二，中国以1.13万亿美元列第三。日本、法国、英国、荷兰、意大利、比利时和韩国分列第4至10位。

　　在全球主权财富基金排名榜上，沙特、中国、俄罗斯所拥有的主权财富基金在前10名内，美国、韩国、加拿大、巴西的主权财富基金亦排名靠前。

　　另外，在G20中，中国、日本、俄罗斯的外汇储备在世界上位列前三，印度、欧元区、韩国、巴西也位居全球前十之列。而“金砖四国”中国、俄罗斯、巴西和印度共持有全球41%的外汇储备。这些国家的外汇储备如何运用、用在何处，是全世界高度关注的问题。

　　英国将G20国家分为两类

　　一直以来，经济议题为主的峰会有固定玩家，一开始是西方7个主要工业国组成的G7，后来拉入俄罗斯发展成G8。而如今，越来越多分析人士认为G20成为了处理全球经济问题的“日常”舞台。中国、印度、俄罗斯等国家正在成长为令世界无法忽视的大玩家。但是，打破固定的玩家圈子并不意味着拥有相同的地位和权利。

　　3月中，在为G20峰会热身的G20财长会议召开前，有一份文件引发了众人的关注。该文件是英国外交部内部制作的一份把与会国分成“三六九等”的招标文件，用以雇佣游说组织向“核心国家”展开“公关”。而这份“机密”、“敏感”的文件“不幸”落在英国《金融时报》手中。

　　据《金融时报》报道，被披露的文件信息显示，英国政府将G20成员国划分成了两类：第一类需要进行密切外交游说和接触的国家包括美国、中国、日本、德国、法国、意大利、印度、巴西、沙特阿拉伯、韩国和南非等11个国家。其余国家被列为第二类。许多人注意到，在这份显示会议东道国所认可的国家重要性名单上，中国排序仅次于美国。

　　英国外交部发言人声称上述排序“绝对不是”一个严格的等级排序，之所以列出这11国，是因为这些国家拥有强大的非政府组织、媒体、学界、贸易组织或主权基金等。虽然英国的这份文件成了最令记者们兴奋却令英国政府尴尬的八卦，但也提醒了人们：G20成员也分实力等级。

　　在经济实力上，我们不妨以最简单明晰的方式来区分：G20的20个成员国中，发达国家(地区)与发展中国家(地区)的数量各半。决定一个国家是否是发达国家的标准至少包括以下两点：一是人均GDP；二是经济结构。目前人均GDP排在世界前52位的国家和地区，都在10000美元以上，但其中只有30多个国家被列入发达国家行列，例如沙特人均GDP在15000美元以上，但它是严重依赖资源出口的国家，所以依然被列入发展中国家。G20发达国家中人均GDP最高的是美国，最低的是韩国(也有人将韩国列入发展中国家)。发展中国家除沙特外人均GDP都在10000美元以下，中国的位置比较靠后，而排名最末的印度的人均GDP仅约为美国的1/47。

　　随着经济实力的增强，包括中国在内的新兴国家对世界经济的贡献逐渐增加，但是，从以上这些数字来看，作为发展中经济体，这些国家能够承担的责任和作用也是有限的。

　　世界银行行长佐利克3月31日呼吁，全球应对金融危机应更关注发展中国家，关注弱势群体，并建立“人情味的市场经济”。佐利克甚至称：“在伦敦、华盛顿和巴黎，人们谈论的是要不要发奖金。在非洲、南亚和拉美部分地区，人们在为有没有饭吃而奋斗。”

　　话语权的角逐

　　自日本在上一次华盛顿峰会上承诺向IMF(国际货币基金组织)提供1000亿美元资金后，西方国家一直寄望中国能利用其“庞大的”外汇储备为IMF做“贡献”，声称现在“只有”中国才有这样的能力。目前，美国在IMF中有约17%的投票权，拥有重要的“一票否决权”——IMF重要提案都需要获得85%的投票权通过，美国所占投票权比例足以让其一家否决某个提案；G7共占投票权的44.47%。

　　而在此次峰会上，英国首相布朗披露，中国将为IMF增资计划提供400亿美元资金。

　　正如意大利《共和国报》在其一篇评论中所说的，在这个世界里，力量对比的变化将比危机前的世界来得更快。在全球力量的角逐里，必须给予新兴强国更多的权利。如今，世界经济格局在发生重大的历史性变化，美欧虽然仍占重要地位，但广大新兴经济体的重要性与日俱增。

　　世界银行前行长詹姆斯·沃尔芬森曾撰文称，G7此前在全球经济活动中占据65%，但现在已跌至52%，到2030年该比率将达37%，出现迅速下滑的趋势。由于G7集团的影响力在下降，如何更好地应对金融危机，带领世界经济走出衰退泥沼，大家把更多的希望寄托在有中国、沙特等新兴市场国家参与的G20集团。

　　不仅如此，新兴国家还被寄望成为2009年全球经济增长的支柱。IMF预测，发达国家经济今年将下滑2.0%，但发展中国家的经济可能维持增长，进而带动全球经济增长0.5%。如果预测成真，这将是历史上首次出现世界经济增长完全由发展中国家推动的情况。人们期待着这些新兴经济体发挥与其经济实力和地位相适应的调节作用。

　　在发挥作用的同时，新兴经济体也必然重新审视国际话语权问题，而新兴经济体和发达国家之间的利益调整及发言份量的升降，正是G20伦敦峰会后人们面临的棘手问题。拿国际货币基金组织理事会2008年4月批准的改革方案来说，发达国家的投票权重从59.5%降为57.9%，发展中国家的投票权重从40.5%上升为42.1%，尽管发展中国家的代表性有所增加，但发达国家的优势仍相当明显。而这一看似并不大的变革，也是经过多次讨价还价得来的。

　　环球杂志2009年第08期稿件，其他媒体如需转载，请与本刊联系