傅梦孜

　　中国现代国际关系研究院研究员

　　危机与动荡年代也是调整与变革的年代。人们正在经历的国际金融经济危机，将迫使世界以一种前所未有的普遍渴望 与动力，推进一种更能反映世界形态与力量变化现实的秩序调整。

　　二战后建立的国际经济秩序支撑了西方世界为时不短的黄金岁月，它经历了上世纪70年代初的“尼克松冲击”和冷 战结束后全球奔向市场经济的大潮。冷战后，全球化曾塑造了人类发展的奇迹，作为全球化的引领者，美国综合国力在世纪之 交一度达到空前的“单极时刻”。

　　中国洞察到世界可能的变化。70年代改革开放的战略决断使得中国在最近30年创造了世界经济史上国家发展与经 济跃进的空前纪录。加上俄罗斯、印度、巴西、南非等新兴大国崛起，非西方力量已成为当今改变世界的重要新型角色。

　　但是，现存国际秩序没能充分反映新兴力量变化的现实。美欧对世界银行与国际货币基金组织权仍是垄断性地把持。 全球化造就了其引领者，带动了新兴大国崛起，但世界秩序的不公正也同时造就了世界的边缘地带与破碎地区，加剧了恐怖、 极端、犯罪等不良主义的滋长与发酵，进而威胁世界的持续安全与发展。

　　危机为调整与变革提供了机会。

　　全球秩序包括政治经济秩序。一种新秩序的建立必须对政府与市场、经济与政治的功能进行更为清晰的诠释，对全球 自由化与国家和多边监管机制进行有效的确立，对旧机制进行彻底的清算。

　　首先是联合国的改革问题。联合国是主权国家组织，但世界的发展已非50年前的样子，各国的主权无论其内涵与外 延都发生了很大变化。除领土主权、政治主权外，经济金融主权、文化主权等同样是重要且最易被外力所侵蚀的方面，而这也 是和平与冲突斗争的新领域。

　　在全球化时代，不论意识形态、社会体制与发展水平如何不同，世界形成了事实上的相互依赖。但经济金融文化甚至 社会领域依然可见巨大的危险。既如此，可否由联合国在广泛征求各方意见的基础上，置换联合国经济社会理事会的功能，突 出其权威，设立与安理会差不多功能的联合国经济安全理事会？

　　这是一个基于政治协商基础上的全球经济协商机制，在宏观层面共商全球发展与稳定，不带歧视性地探寻世界有效发 展的模式，协调与指导宏观政策，加强金融监管，加大经济风险预警功能，促进经济持续发展。它是经济组织，但超越世界银 行、国际货币基金组织、世贸组织等专业机构。这种组织涉及国际经济秩序的变更，决策机制具有广泛性与代表性，决策内容 具有综合性，对政策的指导具有权威性。

　　其次，国际协调机制同样需要调整。现行机制或发胎于冷战，或出于自发组建。人类面临日益增多的新型挑战，包括 气候变暖、环境保护、传染病扩散、恐怖主义等非传统安全挑战，这绝不是抱持所谓“民主理念”就能有效应对的。

　　二十国集团就其成员力量而言，代表着世界GDP的85%，既有西方国家也发展中地区大国，应该说最有代表性， 但20个成员开半天的会议，一方的发言可能不到10分钟，其台前幕后的政策协调难度可想而知。围绕救市、金融监管、宏 观政策协调、贸易与发展的事先磋商，可以说矛盾与困难重重，美欧之间、欧盟内部、发达国家与发展中国家都有较为明显的 分歧。二十国集团和七国集团可能成为危机年代的过渡性机制，但劫后余生的世界需要新的集体主导。

　　其三，原本基于平等与诚信原则基础上建立的市场经济，由于其发展与演变，变成了一种不尽合拍的全球集体舞。指 望公司、企业或民族国家自律，可能是一种奢望。在市场经济波及世界的新时代，世界同样需要建立新的原则性契约。

　　危机时代，挑战艰巨，也蕴含着机遇。在世界呼唤国际秩序的调整与变更时，中国负责任地参与其中，发挥建设性的 作用，适逢其时，当应有为。