本报特约记者 石岩 本报记者 王梓

　　4月10日，波兰总统莱赫·卡钦斯基乘坐的专机，在俄罗斯斯摩棱斯克坠毁，包括卡钦斯基及多名政要在内的96名乘客全部罹难，这事也让外媒开始讨论国家领导人的出行安全问题。

　　波兰修订出行规定

　　得知噩耗后，波兰前总统瓦文萨流着泪说：“这是一场不可思议的悲剧。苏联人在70年前杀害了波兰的精英。今天，波兰的精英在前往悼念被杀害的波兰人时又死在那里。”

　　瓦文萨所言非虚，死于这次空难的波兰军政要员有：总统、总参谋长、空军司令、海军司令、陆军司令、央行行长、国家安全局局长、议会副议长、外交部副部长、文化部副部长……

　　波兰如此多的军政要员同乘一机，无异于将所有鸡蛋放在同一个篮子里，风险之高可想而知。波兰国防部长波格丹·克利赫就表示，政府在出行规定方面应向军队看齐。据了解，波兰军方有着较为严格的出行规定，比如说，军方领导人不应与其继任者一同出行。为了避免悲剧重演，波兰痛定思痛，已开始修订军政要员的出行规定。

　　4月12日，波兰代总统、众议院议长布罗尼斯瓦夫·科莫罗夫斯基表示，他给新任国家安全局局长指派的第一个任务，就是修订军政要员出行规定。

　　“这种事不会在瑞士发生”

　　正如同波兰防长克利赫所说，这场灾难带来的教训“不仅触动我们，同时也触动其他国家……政府应采取措施，避免类似惨剧再次发生”。

　　事实上，在这方面，瑞士的经验值得借鉴。据瑞士《伯尔尼日报》4月12日报道，瑞士国民院安全委员会主席、国民院议员雅各布·布希勒透露，像波兰政府那样将数十位要员安排在同一架飞机上，参加同一个活动，“这种事不会在瑞士发生”。

　　瑞士既没首相也没有长期的总统(任期只有一年)，瑞士联邦内阁共由7名委员组成，这7人都是有决策权的人，每人负责一个部。当某一个重要活动需要内阁要员参加时，内阁一般会派一名相关的委员到场，活动结束后再向联邦内阁汇报情况。

　　瑞士宪法规定，要保证一项决策有效，必须至少有4名联邦委员参与决策。在此情况下，7名联邦委员中最多只能有两名同时乘坐一架飞机出行，以备出现不测时，可以保证联邦政府正常运转。在瑞士，这是一项不成文的规定。

　　联邦委员在出行时，会受到来自联邦与所在州警备人员的严密保护，其中包括秘密追随在委员左右的便衣警备人员。但在私人时间里，联邦委员享有“行动自由”，瑞士人有时可以看到他们的领导人不带任何随行人员，与普通人一样在大街、火车站出没。布希勒表示，这是瑞士人引以为豪的一个传统，人们希望能保持下去。

　　美国正副总统不同行

　　而在美国，也有类似的安全规定。空难后，美国全国公共广播电台(简称NPR)播出了一期名为“波兰悲剧会不会在美国重演”的访谈节目。节目邀请美国政府事务委员会负责人福捷介绍美国的相关措施。福捷介绍说，美国明文禁止总统与副总统搭乘同一架飞机出行，这一禁令在“9·11”事件后得到空前加强，该国安全部门甚至一度表示，如果遭到袭击或其他意外，总统与副总统甚至不能身处同一座城市，而应及时疏散，以防不测。

　　另外，不少国家还有专门规定，限制国家领导人出访时随行人员的人数及级别。这不仅是考虑到经费和国际礼仪，也是保证国家安全的需要。一般认为，国家元首或政府领导人出访，随行人员的级别应与他有一定距离，免得出现特殊情况时，产生继位纠纷，让国家政权瘫痪。因此，几乎所有的君主制国家都明文规定，在位的君主和王储不能同时出访。

　　克林顿让安保部门头痛

　　事实上，再完美的安全制度，没有领导人的理解和配合也不行。

　　在上文提到的NPR的节目中，福捷无奈地承认，美国的这些安全规定尽管对外宣称非常严格，可执行起来却不顺畅，其中一个重要原因，就是某些领导人不配合。福捷甚至点名“批评”了美国前总统克林顿与其搭档戈尔，他们不但在大选前经常一起出行，即便在大选后，也常常毫无顾忌地同乘一辆巴士，甚至同乘一架飞机出行，让安保部门颇为头痛。

　　另据波兰《选举日报》报道，由于天气恶劣，俄方曾劝波兰总统座机改为降落在白俄罗斯的明斯克。然而，这个建议遭拒绝。有人推测，卡钦斯基出于对白俄罗斯总统卢卡申科的厌恶，擅自决定仍在斯摩棱斯克降落，给坠机埋下伏笔。