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欧洲反思火山灰致空中交通瘫痪事件

http://www.sina.com.cn  2010年04月22日07:44  新华网

  火山灰来袭后,欧洲大量航班相继取消,空中交通瘫痪,数以万计旅客滞留。

  从全面禁飞到区别设限,从依赖航空到着眼铁路等多种运输方式,欧洲开始反思应对这次危机的教训。

  缺乏准备

  欧洲联盟交通部门官员19日举行部长级视频会议。欧洲议会20日在法国斯特拉斯堡开会。两次会议的关注重点是,火山灰所带来危害、欧盟所采取应对措施。

  不少人批评,冰岛埃亚菲亚德拉冰盖火山14日喷发,致使欧洲空中交通几乎陷入瘫痪、航空业每天损失2亿美元,而欧盟直到5天后才召开交通部长视频会议,反应未免太慢。

  针对外界质疑,欧盟委员会解释道,欧盟先前从未遭遇过这种危机,而是否关闭空域、如何管理空中交通是各国政府的责任。

  欧洲议会议员、德国人约·莱嫩说,欧洲“对自然灾害缺乏准备……危机管理存在诸多不足”,交通部长视频会议本应早些召开。

  缺乏可供参照的研究和观测数据,给危机应对增添不少障碍。航空分析师戴维·利尔芒特在互联网博客写道,由于火山灰颗粒微小、扩散范围广,研究人员无法借助卫星追踪尘埃云动向,只能依靠电脑模拟、大气采样等手段加以预测。

  欧洲议会议员、英国人菲利普·布拉德伯恩说,欧洲航空安全组织应该更好地利用现有技术,淘汰那些“把手指头舔湿后伸到空气里以判断风向”式的落后做法。

  管理分歧

  欧盟委员会负责交通事务的委员西姆·卡拉斯的发言人海伦·卡恩斯告诉英国广播公司记者,欧盟没能有效区分火山灰给不同地区带来的不同程度风险,而欧盟成员国“对同一幅科学地图作出不同解读”。

  按照国际航空运输协会理事长乔瓦尼·比西尼亚尼的说法,这次危机应对表现呈现了“混乱的欧洲”。

  分析师认为,尽管欧盟国家在一些政策领域实现一体化,但空中交通控制涉及国家主权和国防事务,因而仍由各国自主掌控。

  卡拉斯说,火山灰来袭时,各国对是否限飞或禁飞等事宜所作决策存在差异,拼贴而成的“整体图景”失之连贯。这种状况不可持续,建议欧盟国家在空中交通管理方面统一采取“欧洲做法”。

  失之刚性

  包括航空运营商在内的不少人指责欧洲航空安全组织先前“草率”关闭欧洲空域,而没有根据火山灰对不同地区的影响程度各异,对限制措施加以细分。

  欧洲航空安全组织坚持认为,把乘客安全放在首位的做法没有错。不过,这家机构19日承认,如今应该对限飞措施作出调整。

  欧盟交通部长会议19日决定,大部分欧洲空域开放飞行,格林尼治时间20日6时(北京时间14时)生效。

  会议把紧邻火山尘埃云的地区列为“禁飞区”;把“遭受一些污染”的空域划为警戒区,是否适合飞行需经对飞机引擎所受影响评估而定;第三类为开放空域。

  欧洲议会负责交通事务的议员、荷兰人彼得·范达伦则认为,欧盟国家无需实行统一的空中交通管理,而应“对现行制度作出改进。教训在于,应该获取更加准确的信息,以便在最初阶段告知乘客,要在机场等待多长时间”。

  范达伦说,欧洲航空安全组织先前发布的禁飞令“过于刚性”,“他们本应更好地分析卫星数据,然后根据风险评估确定关闭哪片空域”。另外,航空运营商和管理部门应该更早诉诸试飞,以及早确定是否恢复航班。

  重振铁路

  大量航班停飞后,滞留游客转而寻求陆路和水路方式前往各自目的地。铁路部门运输压力骤增,不少线路的车票提前几天售罄。

  一些人提出,欧洲地区过于依赖航空运输,对铁路网络建设不足。不少列车乘客抱怨,在欧洲跨国出行,需要对不同区段分别购票,而无法购买联票。乘客难以准确掌握旅程不同区段的票务信息,以致出行费用增加。

  “这次危机提醒我们,投资所有交通方式从长远来看是多么重要,”欧洲议会议长耶日·布泽克说,“我们最近几天尝到滞留机场而不得不寻求其他出行方式的滋味。(除铁路外,)其他运输方式并非都适用于长途旅行或紧急应对。”

  欧洲议会议员马里安—让·马里内斯库说:“铁路运输的现代化改造是当前要务。我们经常谈及,却做得不多。”

  欧洲议会议员范达伦提议,欧盟各国铁路购票系统实现联网,具体操作可参照航空购票系统。(杨舒怡)

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