沸沸扬扬地闹了大半年，普天间问题居然重回原点。5月28日，美日两国发表的联合声明与2006年日美达成的搬迁方案核心内容基本一致。这也意味着，日本首相鸠山当初的豪情许诺——普天间机场“必须迁到县外、乃至国外”化为泡影。此时此刻，一上台就要求“平等外交”的鸠山才意识到，美日同盟根基难撼动，他不得不从理想“跌落”到现实中来。

　　当然，维护美日同盟的代价很高：鸠山失去民意支持，执政联盟遭遇“致命打击”，日本政坛再临“地震”。28日，鸠山罢免了坚决反对该方案的内阁成员、社会民主党党首福岛。7月，日本参议院将迎来中期选举，鸠山首相宝座可能岌岌可危，日本政局可能再次动荡。

　　专题文字/蒋林

　　本报讯 28日，日美两国就驻日美军普天间基地迁移问题发表联合声明，表示将把基地迁至冲绳县名护市美军施瓦布军营周边。至此，普天间机场迁址事宜历经前后8个多月的博弈，再回原点，以“日方让步、美方胜利”告终。

　　搬迁一波三折

　　围绕普天间基地搬迁的争议由来已久。普天间基地位于冲绳县宜野湾市，是驻日美军在冲绳岛上的两大基地之一，占据宜野湾市区大约四分之一土地。由于位于城市中心，四周人口密集，被称为“世界上最危险的基地”、“不知何时会爆炸的定时炸弹”。

　　巨大的安全隐患，加上噪音污染和飞行安全等问题，冲绳居民一直要求将普天间基地迁离。1995年，三名美军士兵绑架并强奸当地少女的丑闻，更引爆了冲绳居民的愤怒，引发大规模示威。次年，美日两国决定将普天间基地搬迁至冲绳县北部。

　　但搬迁计划一波三折，经过长达10年协商，两国最后决定，在2014年年底前将普天间基地迁移至冲绳县名护市施瓦布军营沿岸地区。这一决定在2006年达成的驻日美军部署调整方案中得到确认。该搬迁方案遭到冲绳县政府和当地民众的反对，他们强烈要求将普天间基地撤出冲绳县。

　　鸠山进退维谷

　　2009年9月，鸠山出任日本首相，给冲绳人民带来了希望。为了兑现选举承诺，执政党民主党重提普天间基地搬迁问题，要求将基地转移至冲绳县外或国外。但这一主张遭到美国驳斥。

　　经过再三权衡，鸠山提出“变通”方案：将驻日美军直升机部队从宜野湾市分散迁出，一部分迁到位于冲绳县名护市的施瓦布军营陆上地区，另一部分转移到鹿儿岛县的德之岛。但这个构想不仅遭到名护市和鹿儿岛民众的强烈抗议，也没有完全得到美方赞同。

　　与此同时，社民党内部出现要求退出联合政府的声音。社民党一直要求普天间机场迁出冲绳，甚至迁至日本国土外。报道说，鸠山政府与美方达成一致后，社民党内强硬派反对鸠山改变初衷，不惜以退出联合政府表示抗议。

　　“搬迁”是冲绳的民意和社民党的理念，但却损害了日美同盟；而“不搬迁”是美国所望，但社民党可能会因此脱离执政联盟。内外压力下，鸠山进退维谷，把问题一拖再拖，从去年年底拖到今年5月底。

　　“鸠山下台” 呼声起

　　随着鸠山自定的“5月大限”期限临近，日本首相鸠山无奈地决定，跨过地方政府和执政联盟，先和美方签订共同文件。由于该文件“无限”接近于2006年前自民党政权与美国达成一致的最初方案，日本国内舆论对鸠山领导能力的质疑越来越强烈。有日本政府内部人士甚至称，鸠山在6月前下台的传闻，已经甚嚣尘上。

　　舆论的广泛质疑，直接影响了鸠山内阁的支持率。《每日新闻》5月16日调查显示，鸠山支持率只有23%，不支持率高达62%。不支持者中，50%的人认为原因在于“不能期待其领导力”。目前，日本参议院选举很可能于7月11日举行。

　　在这场险些酿成日美外交争端的博弈中，美方笑到了最后。5月24日《纽约时报》的评论称，这是“奥巴马政权的胜利，对于鸠山而言是屈辱的让步”。

　　现状

　　“美主日从”难改变

　　“亲美”代价很高昂

　　本报讯 普天间基地搬迁风波表明，冲绳民众和日本国内政治力量的反对，不足以撼动美日同盟的基础。

　　当然，这种战略同盟已经与昔日的“顺从”不同，开始充满磕绊、猜疑、乃至趋于走向分裂。

　　日本“亲美”

　　付出三重高昂代价

　　战后60年，日本的政治外交靠美国“当家”。1960年两国签订新版《美日安全保障条约》，日美军事同盟由此确立。

　　日本在美国的庇护和扶持下，开始了经济建设，走上经济繁荣和社会安定的道路。美国利用在日本的军事基地，发展在亚太的军事力量和战略部署。

　　日美同盟50年以来，美国一直以“保护者”自居，引起日本民众不满。自民党上台后，一直采取亲美政策，希望通过“借船出海”的方式，强化美日同盟关系，从而试图摆脱日本“政治侏儒”形象，扩大在国际上的发言权和影响力。但长期依赖美日同盟的外交模式，日益显示了日本处处受制于美国的局限性，更让日本难摆脱对美国的军事依赖，“亲美”政策使其付出巨大代价。

　　1.政治上，冷战后日本继续强化美日同盟关系，这不仅增加了亚太邻国对日本的疑虑，也阻碍了地区一体化进程。政治上日本无法真正融入亚洲，成为国际社会中的“另类”。日本政界人士和普通民众多年来追求的目标，就是使日本成为一个“正常国家”。

　　2.经济上，虽然日本是世界经济第二大国，但美国一旦认为其威胁到自身利益，就会通过类似1985年“广场协议”让日元升值，使日本经济一蹶不振，从而形成不了对美国的威胁。日本在美压力下，自上世纪80年代末人为升值日元，经济从此一蹶不振，持续时间长达20年。

　　3.民意上，日本民众对美军在日滥用“治外法权”难忍受。据日本防务部门提供的资料，1952年至2007年，与驻日美军有关的事故共发生20万起，造成日方1076人死亡，但在这些事故中，被送交美军事法庭的美国人仅1人，受到惩戒处分的仅318人。难怪有日本人慨叹，日本现在不但是美国的附属国，就连被占领状态也还未真正结束。

　　民主党上台

　　日美摩擦浮出水面

　　随着国际时局的变化和日本国内反美情绪高涨，日本开始重新思考向政治大国与军事大国迈进的“新路径”。

　　正因为此，小泉时期达顶峰的“从美外交”，在最近几年来开始向周边国家的“平衡外交”倾斜。从中曾根康弘要进行“战后政治总决算”开始，到小泽一郎的“正常国家论”，无一不是对美国统治的挑战。而安倍时期对中国的“破冰之旅”，福田时期对华、对美“双车轮”的外交方针，更是对周边国家“平衡外交”的倾斜。

　　由于日本自民党奉行“亲美”政策，美日矛盾和摩擦一直处在可控制和可协调的范围内。但民主党自去年9月上台后，提出要建立“对等”的美日关系，并将其落实到具体的政策中，使潜伏已久的美日矛盾和摩擦浮出水面。

　　民主党党魁鸠山高调提出“平等外交”理念，虽然是为掀翻执政逾半个世纪的自民党营造政治气氛，但也有力迎合了日本选民对自民党政权一贯“亲美”的反感心理，在国内也有很强的民意基础，有利于争取民众对新政府的支持率。

　　如此一来，随着民主党外交领域的“挺胸抬头”，美日同盟开始磕绊不断，原本稳固的美日同盟频频出现“裂痕”。类似普天间基地搬迁问题、停止在印度洋对美军供油、声称伊战为“错误的战争”等，都表现了美日同盟的裂痕不断。

　　幕后

　　维系美日同盟

　　双方各有所需

　　28日美日就基地搬迁的达成表明，两国的分歧尚不足以威胁两国的战略同盟关系，支撑美日同盟关系的根基依然牢固。

　　日本：

　　美日同盟是外交主轴

　　从日本方面来讲，民主党作为执政党，必须从整体国家利益出发制定对美政策。

　　日本要想成为政治大国，特别要实现“入常”的梦想，离不开美国的支持；经济上，典型外向型经济让日本对美国市场依赖很大，美国是日本重要的经济贸易伙伴，要彻底摆脱金融危机、实现经济复苏和发展，离不开美国市场。

　　在外交安全领域，朝核威胁不断增长、日俄领土争端依然存在，维持与美在安全方面的紧密合作是民主党政府最现实的选择。另外，要达到遏制周边国家的崛起，以及保护日本“海上生命线”，还都要依托日美同盟。

　　在国内，美国影响至深、无处不在，美日同盟在日本国内有深厚的民意基础。民主党必须处理好美日关系，否则将面临政治风险。

　　具体到冲绳来说，当地人在情感上对美军充满了矛盾。尽管美军劣迹斑斑，但美军基地给当地提供了就业和收入，还帮助保留了美丽的自然环境，没有给冲绳经济发展带来负面影响，当地很多人靠把土地出租给美军基地，换取租金为生。

　　美国：

　　日本是亚太的“棋子”

　　从美国方面来说，日本既是美制衡亚太大国、维护其在亚洲主导地位的关键棋子，也是美国摆脱困境、谋霸世界的主要帮手。

　　具体到驻日美军基地，特别是冲绳美军基地，其作为美日军事同盟的核心象征，对美国的重要战略意义更是不言而喻。通过驻日美军基地，日美同盟可以对台湾海峡，朝鲜半岛等可能发生的“周边事态”给予迅速应对。

　　美国空军冲绳嘉手纳基地5月21日宣布，今后4个月内将有12架F-22A猛禽战机部署在该地，这是自2007年起F-22第4次临时部署该基地，这是美国在本土以外部署F-22的唯一处所，针对日本周边国家的意图显而易见。

　　从美日在冲绳的军事部署动作可以看出，日美同盟的军事一体化程度，仍在加深。就美日关系之实质而言，美国不会放弃对日本的控制与利用，日本一时也不情愿舍弃享有美国庇护带来的“红利”。

　　背景

　　美日同盟大事记

　　1951年9月8日 日美签订安全保障条约，标志日美同盟产生。

　　1991年 日本强行突破宪法限制，将自卫队首次派向海外。

　　1996年4月 美国总统克林顿访日期间，日美签署“日美安全保障联合宣言”，提出修改《日美防卫合作指针》，为冷战后的美日关系确立了新的框架。1年后，美日公布新的《日美防卫合作指针》，明确将台湾海峡未来战事包括在其范围内，从而对中国本土构成严重威胁。

　　2002年4月16日 日本政府通过与“有事法制”相关的三个法案。

　　2003年12月9日 日本内阁批准了向伊拉克派遣自卫队的计划。

　　2005年10月27日 美国海军宣布日美达成协议，美将首次在日本港口部署核动力航空母舰。

　　2005年10月28日 日本执政党自民党通过了新宪法草案，将自卫队升格为自卫军。

　　专家观点： 鸠山政治前途或被终结

　　本报讯 (记者 蒋林)多家媒体评论都表示，普天间基地搬迁问题很可能让鸠山内阁成为“短命内阁”。对此，研究日本问题的专家梁云祥认为，鸠山和民主党为此事件付出了巨大的政治代价，甚至有葬送鸠山个人政治前途的可能。

　　鸠山和民主党都不成熟

　　北京大学国际关系学院的梁云祥教授认为，鸠山在解决普天间基地搬迁上的出尔反尔，充分反映了鸠山还不是一个成熟的政治家，也反映了民主党的执政经验不足。

　　这是因为，自民党2006年与美国定下来的事情，实际上已得到冲绳民众某种程度上的认同。而民主党一上台，把冲绳问题的“价码”要得太高，连冲绳民众起初都没有这么高的要求，当然也脱离了美国能承受的底线。可以说，这股“冲绳争执风”是鸠山煽起来的，当意识到日本不可能在关键问题上得罪美国时，只好做出让步，还严重得罪了冲绳民众。

　　基地搬迁可能再“微调”

　　对于冲绳军事基地问题的解决，梁云祥指出，这次鸠山给了冲绳民众一个希望和愿景，就是日本将长期逐渐推动美国军事基地向外转移。

　　梁云祥提出，美国出于其全球战略利益的考虑，绝不可能同意将基地彻底搬出日本境内。如果美军基地搬出日本，那将会影响到日美同盟关系还能不能继续存在下去。未来最大的可能是同意日本政府的要求，不会迁往人口密集的名护市，很可能迁到冲绳岛内的西南方向，那里很多无人岛屿都比较适合建设大型机场，而且不存在扰民问题。

　　更重要的是，如果美军基地迁移到了冲绳岛的西南部，同样符合美国的战略利益。因为这个位置距离中国更近，更方便美国实施对中国的战略威慑目的。日本政府很可能会承担修建机场的费用。不过该方案最大的问题是，日本政府的财政负担会因此增加。

　　鸠山坚持到7月前？

　　对于鸠山的政治前途，梁云祥认为，今后日本政局会动荡。如果事态恶化，鸠山不排除7月份引咎辞职，将烫手山芋交给下一任首相。但由于自民党四分五裂，民主党仍然是第一大党。可能的情况是民主党本身不够半数，需要与其他党联合执政。从各种情况看，鸠山很可能坚持到7月的参议院选举，然后视情况决定去留。

　　中国人民大学国际关系学院的黄大慧教授认为，由于对手不够强大，民主党内部也暂时没有合适人选，不排除鸠山涉险过关的可能性，民主党可能会落个不赢不输的局面。至少在7月参议院选举之前，鸠山不大可能下台。从法律上说，首相下台要么是本人自愿，要么是国会通过不信任案。在民主党占国会多数情况下，后者不可能发生，主要看前者。近日，鸠山私下表示，自己不会主动辞职。

　　黄大慧特别指出，民众对民主党上台时抱有很大期待，如今却不免失望。现在民众对两党的期望都有所下降，今后很难说哪个政党能稳握日本政局，因此从某种意义上讲，日本“政党政治”又陷入了危机。