金融监管改革、能源和气候变化改革、移民改革、教育改革，成为继医改之后，奥巴马国内立法日程的优先要务。然而，在医改透支大量政治资本、国会中期选举日益迫近之时，奥巴马的上述立法努力能有多少斩获，目前尚难判断

　　文/《财经国家周刊》驻华盛顿记者 杜静

　　经过马拉松式的彻夜磋商，6月25日凌晨，美国国会参众两院终于就奥巴马政府的金融改革法案文本达成一致，授予政府广泛的权力监管华尔街。在经过两院投票表决后，再由奥巴马签字后即可成为美国法律。这是奥巴马新政以来国会所通过的第二个非常重要的法案。

　　医改立法成功，曾给奥巴马新政画上重彩一笔，但其变革步伐却未就此停止。金融监管改革、能源和气候变化改革、移民改革、教育改革，成为继医改之后，奥巴马国内立法日程的优先要务。然而，在医改透支大量政治资本、国会中期选举日益迫近之时，奥巴马的上述立法努力能有多少斩获，目前尚难判断。

　　金融改革艰难起步

　　美国国会众参两院分别在2009年12月和2010年5月通过了各自版本的金融改革法案。为此，众参两院成立了联席委员会，由众议员巴尼·弗兰克任主席，领导两院代表通过协商将两版金改法案“合二为一”。分析人士认为，美国在二十国集团多伦多峰会召开时达成统一文本，可能使美方在加强国际金融监管问题上占据主动。

　　众参两院金改法案的主要分歧在于：在消费者保护问题上，众议院提议设立一个联合的消费者保护机构；参议院计划在美联储体系下创建消费者保护局。在衍生品交易方面，参议院提出禁止银行从事衍生品交易，并要求银行分离掉期业务部门；众议院对此没有限制。另外，众议院法案希望由大型金融机构支付费用，创建一个1500亿美元的基金，用于处理拆分“问题企业”事宜；参院不同意成立该基金。

　　美国金融改革虽然也遭遇共和党人的抵制和阻挠，但相对于医改，则是有惊无险。这首先是因为金融危机为金融监管改革提供了最佳契机。华尔街是国际金融危机的始作俑者，而有效金融监管的缺失则成为危机催化剂。痛定思痛，美国政府启动金融监管改革，核心就是从制度上遏制华尔街过度贪婪和投机。其次，民众对待金融改革的态度与对医改也大不相同。根据美国广播公司的民意调查结果，65%的美国人支持对金融机构实施更为严格的监管，反对者只占31%。而医改支持者始终未达半数。

　　不过，金融改革法案的通过，只是美国金融改革大戏拉开的第一幕。势力强大、深谙政事的华尔街巨头料必也会上有政策、下有对策，金融改革法案是否会遭遇执行难题，这些都将继续考验奥巴马政府的智慧。

　　能源改革前景难料

　　目前，能源和气候变化改革已成为美国国内立法的焦点之争。美国众议院2009年6月以微弱优势通过了《美国清洁能源安全法案》。法案提出二氧化碳减排目标：以2005年排放量为参照，美国温室气体排放至2020年减少17%，至2050年减少83%。法案同时提出创立二氧化碳总量管制和交易机制，发电、炼油等工业部门的温室气体排放配额将逐步减少，超额排放需购买排放权。

　　然而，在共和党人的强烈反对下，能源和气候变化改革在参议院遭遇挫折。一方面，代表大石油公司利益的共和党人主张把扩大近海石油开采写入法案；另一方面，绝大多数共和党人对于二氧化碳总量管制和交易机制持保留意见。为争取共和党人和中间派民主党人的支持，奥巴马在能源问题上作出了一系列让步：先是同意在煤炭和核能方面的开发，后又宣布解除近海石油开采禁令。

　　奥巴马的妥协有了成效：共和党参议员林赛·格雷厄姆、独立派参议员约瑟夫·利伯曼和民主党参议员约翰·克里同意共同起草参议院版本的能源和气候变化法案。但就在法案即将出炉之际，格雷厄姆因在移民改革问题上与民主党人存在争执以及担心墨西哥湾漏油事件的政治影响，宣布退出法案的起草工作。

　　最终，克里和利伯曼在5月公布了能源改革草案，提出的减排目标与众议院版本相同，并支持二氧化碳总量管制和交易机制。但受漏油事件影响，草案在最后关头作出了调整：鼓励近海油气钻探，但规定各州有权否决相邻州近海油气钻探项目，前提是能够证明一旦发生事故，将导致严重后果。

　　应该说，墨西哥湾漏油事件对美国能源和气候变化改革影响显著。事件发生后，奥巴马下令暂停近海石油钻探和勘测，何时恢复尚难预料，指望通过扩大近海油气开发来获取共和党参议员对能源改革的支持，目前来看已经行不通。

　　但漏油事件对能源改革并非全是坏事。奥巴马政府也正试图利用这一危机，帮助能源改革摆脱僵局。奥巴马日前发表讲话说，墨西哥湾漏油事件应该使美国人意识到，美国不能单纯依赖化石燃料，这种依赖不仅危害美国的国家安全，也将美国的经济和环境置于危险境地。他将以此为契机，为能源改革在参议院寻求支持，并促进美国清洁能源的生产。

　　能源改革的争议焦点在于二氧化碳总量管制和交易机制。反对者认为，这无异于征收全国性能源税，而能源企业会将这一成本转嫁到消费者头上。

　　因此，就连参议院民主党领袖里德似乎也不看好支持总量管制和交易机制的克里-利伯曼草案。里德日前致信参议院各委员会主席，希望集思广益，起草一份全面能源改革草案，而对克里-利伯曼草案只字未提。

　　另外，格雷厄姆在与克里、利伯曼分道扬镳后，于6月9日和共和党参议员理查德·卢格携手推出了共和党人的能源改革草案。该草案不包含二氧化碳总量管制和交易机制，因而更容易获得两党的共同认可。但究竟哪个版本能最终胜出，提交参议院全院表决，目前还很难预料。

　　移民改革成烫手山芋

　　奥巴马在竞选期间以及当选总统后曾多次表示，移民改革是其执政的优先要务之一。一般来说，相对于共和党，民主党在移民改革方面的意愿更强。奥巴马在总统竞选中获胜，很大程度上得益于拉丁裔和亚裔社区的支持。因此，如果奥巴马再继续拖延移民改革，恐怕会激怒曾经是其主要票仓的少数族裔，他们会用选票表达自己的失望，这不仅会影响中期选举，还会影响奥巴马连任。

　　据统计，目前美国有大约1200万非法移民，大部分来自拉丁美洲，其中大多数是从美墨边境偷渡过来的墨西哥人。这些人主要从事餐饮服务、采摘加工农产品等工作。多年以来，美国政府对非法移民一直睁一只眼闭一只眼，毕竟美国社会也需要廉价劳动力。

　　金融危机爆发后，美国失业率居高不下。反移民组织认为，来自非法移民的廉价劳动力会抢走美国本地人的就业机会，或者至少通过竞争，压低了美国人的工资。同时，这些非法移民虽然不交税，但却可以享受一定的医疗服务，其出生在美国的孩子也可以在美国上公立学校，也就是说，非法移民大量占用了美国纳税人上缴的税收资源。

　　与此同时，“9·11”事件后，美国国家安全被摆上突出位置。而美墨边境监控向来比较薄弱，贩毒、走私等犯罪活动时有发生，美国政府和社会各界都要求加强边境管理。

　　2010年4月，参议院民主党领袖里德等重量级民主党人公布全面移民改革草案，呼吁共和党人支持。草案主张加强边境安全管理，为移民劳工创设一种高科技防伪身份证，“严厉制裁”非法移民雇主。草案将要求非法移民“到政府登记、缴税、学英语、通过犯罪背景检查”，以最终在8年后获得合法居民身份。

　　奥巴马政府要推动全面移民改革并非易事。首先，国会中期选举在即，习惯了说“不”的共和党人不太可能在移民法案上投出赞成票。其次，民众对移民法案的态度也难以趋同，这一点从亚利桑那州移民立法中不难看出。奥巴马对亚利桑那州“最严厉的移民法案”明确提出批评，但民调显示，超过六成的美国民众对该法案表示支持，因此，要想平衡社会各界的利益困难重重。